13. Преобразовательная деятельность Петра 1

13 Преобразовательская деятельность Петра I

Несмотря на наметившуюся тенденцию европеизации России в XVII в., она значительно уступала уровню развития западноев­ропейских стран. В конце XVII в. Россия была вынуждена вво­зить из-за рубежа железо, медь, ружья, серебро, сукно, олово и многое другое. Пётр I хотел все нужные товары производить на отечественных предприятиях, поэтому в стране началось строи­тельство мануфактур. Если в конце XVII в. в России насчитыва­лось около тридцати мануфактур, то к концу правления Петра I их стало около двухсот.

Большинство мануфактур строилось на средства государства. В основном это были мануфактуры, которые изготавливали сна­ряжение для армии и флота.

В зависимости от того, чьей собственностью являлись ману­фактуры, они делились на казённые, купеческие и помещичьи. Их основным отличием было использование различных категорий работных людей. В условиях недостатка рабочих рук на государ­ственных казённых мануфактурах получила распространение приписка к ним крепостных крестьян. Этот разряд населения получил название «приписные крестьяне». Свои подати они пла­тили не деньгами, а отрабатывали на мануфактурах по установ­ленным расценкам.

В январе 1721 г. был издан указ, по которому владельцам ма­нуфактур, которые не были дворянами, разрешалось покупать крепостных крестьян для закрепления их за конкретным пред­приятием навечно. Их нельзя было продавать отдельно от ману­фактур. Этот разряд населения получил название «посессионные крестьяне».

Помещичьи предприятия обслуживались полностью силами крепостных людей помещика. Таким образом, в итоге петровских преобразований в промышленности господствующим стал подне­вольный крепостной труд.

Петровские преобразования требовали огромных денежных за­трат, поэтому система налогообложения была изменена. В 1718 г. была введена подушная подать. Всё мужское население, от груд­ных детей до глубоких стариков, было обязано платить ежегодный налог — подушную подать. Были введены и многие другие нало­ги, в частности на содержание армии и флота, на строительство кораблей. К концу правления Петра I государственные доходы выросли почти в 4 раза.

Резкое увеличение налогов и повинностей в начале XVIII в. повлекло за собой массовое бегство крестьян и бунты. В 1707— 1708 гг. на Дону и в Поволжье вспыхнуло крестьянско-казацкое восстание. Его возглавил казак К. А. Булавин. Весной 1708 г. вос­ставшие овладели Царицыном, осадили города Саратов и Азов. В июне 1708 г. под Азовом войско Булавина было разбито прави­тельственными войсками. В июле 1708 г. Булавин был убит ка­заками. После этого восстание было подавлено.

В 1698 г. началась реформа армии: стали распускать стрелец­кие и создавать регулярные полки. Первоначально в регулярные полки принимали всех желающих из вольных людей. Одновремен­но производился набор «даточных людей» (будущих рекрутов) из числа помещичьих крестьян. В дальнейшем основой устройства вооружённых сил стала введённая в 1705 г. рекрутская повин­ность. Солдат стали брать на пожизненную службу с определён­ного числа душ мужского пола.

Таким образом, Пётр I создал регулярную армию с единым принципом комплектования, с единообразным вооружением и обмундированием. Были созданы пехотные, артиллерийские и кавалерийские полки. Порядок службы в армии и на флоте опре­делялся Воинским уставом, который был разработан при участии Петра I и введён в марте 1716 г.

Офицерский корпус формировался в основном из дворян. Они получали офицерский чин после окончания военной школы или службы рядовыми и сержантами в гвардейских полках.

Был создан сильный военно-морской флот. Первую верфь Пётр I заложил в Архангельске в 1693 г. В начале XVIII в. центр кораб­лестроения переместился в район Балтийского моря. К концу Се­верной войны русский военно-морской флот стал одним из силь­нейших в Европе. Балтийский флот имел в своём составе более 30 линейных кораблей, 16 фрегатов и около 400 других судов.

Правительство провело реформу центрального и местного управления. В 1708—1709 гг. Россия была поделена на 8 губер­ний. Во главе губернии стоял губернатор, наделённый всей полно­той судебной, административной и финансовой власти. Одновре­менно губернатору подчинялись все войска, расположенные на территории губернии. В 1719 г. губернии были разделены на 47 провинций во главе с воеводами. Провинции делились на уезды.

В 1711 г. вместо Боярской думы был образован Правитель­ствующий сенат. Вскоре он превратился в постоянное учреждение с широкими правами. Его указы имели силу закона. Сенат стал высшим органом, направлявшим работу всех государственных учреждений. В отсутствие царя он выполнял также функции выс­шего органа управления государством.

В 1714 г. был издан Указ о единонаследии, по которому были уравнены поместья и вотчины. Все землевладельцы России рас­сматривались теперь как дворяне-помещики. Им было разрешено передавать по наследству свои поместья только одному из сыно­вей. Остальные дворяне должны были нести обязательную воен­ную или гражданскую службу.

В 1717—1721 гг. вместо многочисленных приказов было уч­реждено 11 коллегий, в том числе Коллегия иностранных дел, Военная коллегия, Адмиралтейская коллегия, Мануфактур-кол- легия. Отличаясь от приказов структурой и функциями, коллегии состояли из представителей дворянства. В состав каждой из них входило 11 членов. В отличие от приказов, решения в коллегиях принимались коллективно — большинством голосов их членов.

В январе 1721 г. Пётр I утвердил Духовный регламент. Этот документ был сводом важнейших организационных и идеологи­ческих установлений Церкви. Патриаршество было упразднено. Церковь теперь подчинялась государству. Для управления Цер­ковью была учреждена специальная Духовная коллегия, или Свя­тейший Правительствующий синод. Он состоял из 12 церковных иерархов, назначаемых царём. Наблюдение за деятельностью Си­нода поручалось специальному государственному чиновнику — обер-прокурору Синода.

В 1722 г. была введена Табель о рангах. Этот законодательный акт установил порядок чинопроизводства в военной и граждан­ской службе не по знатности, а по личным способностям и заслу­гам. Все должности подразделялись на 14 рангов (классов) по 3 видам: военные, штатские и придворные. Высшим был 1-й ранг. Чиновник или офицер, достигший 8-го ранга (класса), получал потомственное дворянство.

В 1719—1724 гг. был издан устав государственной граждан­ской службы — Генеральный регламент. На его основе строился внутренний распорядок всех государственных учреждений. На­ряду с Генеральным регламентом каждая из коллегий имела свой особый регламент.

В 1722 г. для контроля и надзора за исполнением государствен­ных законов и распоряжений была создана прокуратура во главе с генерал-прокурором. Первым генерал-прокурором Сената стал П. И. Ягужинский. Он контролировал работу Сената и исполне­ние всех его приговоров.

В октябре 1721 г. Сенат объявил о присвоении Петру I титула императора. Россия была провозглашена империей. Это означа­ло дальнейшее усиление власти самого монарха и утверждение абсолютной монархии.

В феврале 1722 г. был издан новый закон — «Устав о наследии престола». Теперь император мог сам назначать себе преемника. Нарушалась традиция, согласно которой престол переходил по мужской линии от отца к сыну и от сына к внуку. Неподчине­ние закону приравнивалось к государственной измене и каралось смертью. Этот закон стал одной из причин дворцовых переворотов в России в XVIII в. Пётр I не воспользовался законом о престо­лонаследии и оставил нерешённым вопрос о судьбе российского престола. Возможно, что он просто не знал, кого считать своим достойным преемником.