Бюджетная политика государства

Тема урока:

«Бюджетная политика государства»

План:

1. Бюджетная система Российской Федерации.

2. Бюджетный процесс.

3. На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетная система РФ основана на экономических отношениях и государственном устройстве нашей страны, регулируется российским законодательством и определяется как совокупность федерального бюджета (федеральный уровень), бюджетов субъектов РФ (региональный уровень), местных бюджетов (муниципальный уровень) и бюджетов государственных внебюджетных фондов (Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, Социального фонда России).

Бюджетная система Российской Федерации

Консолидированный бюджет — свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Такой вид представления и обобщения данных служит для анализа, составления расчётов и прогнозирования доходов и расходов на уровне всего государства в целом.

Бюджетная система Российской Федерации

Бюджет (государственный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Государственным бюджетом называют главный финансовый документ страны, содержащий сводный план доходов государства и использования полученных средств на покрытие всех видов государственных расходов.

Бюджетная система Российской Федерации

Совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с участниками бюджетного процесса с целью образования и эффективного расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, называют бюджетной политикой.

Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Бюджетная система Российской Федерации

Каждый уровень власти отвечает за свой установленный законом круг вопросов и имеет собственный бюджет дня их решения. Пользуясь государственными услугами, мы не всегда знаем, за счёт каких средств бюджета какого уровня нам их оказывают, и это никак не мешает нам ими пользоваться. За этим стоит слаженная работа бюджетной системы нашей страны.

Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации

Можно выделить одну главную особенность консолидированного бюджета — его не нужно утверждать. Он составляется на основе фактических данных путём суммирования бюджетов разных уровней. Перечислим основные цели создания консолидированного бюджета: бюджетное и налоговое планирование на уровне государства; планирование расходов на социальную сферу и политику, оборону страны и другие статьи расходов; планирование межбюджетных трансфертов; финансовое планирование; прогнозирование и оценка социально-экономического развития страны; расчёт специализированных показателей (расходы на одного гражданина или служащего и др.).

Бюджетная система Российской Федерации

Для определения условий (параметров), используемых при составлении проекта федерального бюджета, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджетной системы Минфин России разрабатывает (совместно с Минэкономразвития России и Федеральной таможенной службой в части таможенно-тарифной политики) и представляет в Правительство РФ документ, который называется «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики».

Бюджетная система Российской Федерации

Важной информацией для составления бюджета является прогноз социально-экономического развития РФ, который подготавливает Минэкономразвития России. Он содержит прогноз по исполнению показателей в текущем году, прогноз на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетный процесс.

В нашей стране бюджетный процесс состоит из следующих этапов. Составление бюджета. На этом этапе определяются основные характеристики бюджета на текущий финансовый год и плановый период, налоговая, бюджетная и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия дефицита бюджета, долговая политика, а также распределение бюджетных ассигнований.

Бюджетный процесс.

Рассмотрение и утверждение бюджета. На данном этапе подготовленный проект бюджета рассматривается и утверждается Государственной Думой и после одобрения Советом Федерации направляется на подпись Президенту РФ. Принятый законодательно и подписанный Президентом РФ проект бюджета становится федеральным законом и официально публикуется.

Бюджетный процесс.

Исполнение бюджета. Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ обеспечивается Правительством РФ. Исполнение бюджетов организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана (прогноза кассовых поступлений и выплат из бюджета). Бюджеты исполняются по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов.

Бюджетный процесс.

На следующем этапе осуществляются подготовка, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета. Отчётность проверяется органами государственного финансового контроля, после чего рассматривается и утверждается Государственной Думой РФ и Советом Федерации РФ. На протяжении всего бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль за исполнением требований бюджетного законодательства.

Бюджетный процесс.

Бюджетный процесс.

Подготовка государственного бюджета — это очень ответственная и трудоёмкая работа, которая занимает много времени, поэтому для участников бюджетного процесса установлены сроки на каждый этап согласно графику реализации бюджетного процесса. На примере 2022 г.: этап составления бюджета был установлен с 4 апреля по 1 октября 2022 г.; этап утверждения бюджета — с 1 октября по 24 декабря 2022 г.; исполнение бюджета происходит в течение календарного 2023 г. с 1 января по 31 декабря; а вот для отчётности и контроля сроки предусмотрены с даты начала исполнения бюджета и до осени 2024 г. (этап отчётности — до 1 октября 2024 г.; этап контроля — до 1 сентября 2024 г.).

Бюджетный процесс.

Увеличенные сроки по подготовке и утверждению отчётности связаны с тем, что по итогам текущего финансового года бюджетная отчётность об исполнении бюджетов после её составления направляется для проверки в органы государственного финансового контроля, и только после получения соответствующего заключения направляется на рассмотрение и утверждение в законодательные и представительные органы.

Бюджетный процесс.

Как и семейный бюджет, государственный бюджет состоит из доходов и расходов. Доходы федерального бюджета — денежные средства, поступающие в бюджет в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Бюджетный процесс.

К безвозмездным поступлениям, за которые не требуется возвращать и платить проценты, относятся в первую очередь так называемые межбюджетные трансферты (франц. transfert — передача, перевод) — финансовые средства, которые передаются из одного бюджета в другой: от федерального бюджета — региону или от региона — муниципалитету.

Бюджетный процесс.

Возможна обратная передача средств: от муниципального образования — региону или от региона — федеральному бюджету, а также от муниципального района — поселению или от поселения — муниципальному району.

Бюджетный процесс.

Дотации (от лат. dotatio — дар, пожертвование) — предоставляются без определения конкретной цели их использования, но при соблюдении получателем дотации определённых условий (например, повышение эффективности предоставления налоговых льгот, рост объёма налоговых и неналоговых доходов). Субвенции (от лат. subvenire — приходить на помощь) предоставляются на финансирование «переданных» муниципалитетам или субъектам РФ полномочий.

Бюджетный процесс.

Субсидии (от лат. subsidium — поддержка) предоставляются на условиях долевого софинансирования расходов других бюджетов. Совсем небольшую часть безвозмездных поступлений в бюджет составляют средства от пожертвований граждан или юридических лиц. Это объяснимо, поскольку граждане и организации и так вносят свой вклад в наполнение бюджета, платя налоги. Конечно, основным доходом бюджета любого уровня являются наши налоги. Поэтому мы все должны платить налоги и следить за разумным расходованием бюджетных средств.

Бюджетный процесс.

Существующие между регионами и муниципальными образованиями объективные различия приводят к необходимости выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Бюджетная обеспеченность показывает, до какой степени объём потенциально собираемых и остающихся в распоряжении органов власти (местного самоуправления) налоговых доходов позволяет финансировать решение задач, которые власти данной территории должны решать по закону.

Бюджетный процесс.

Речь идёт не о фактическом объёме собираемых налогов, а об оценке уровня налоговых доходов, которые потенциально можно собрать на данной территории. Это стимулирует органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления прилагать больше усилий к повышению собираемости налогов.

Бюджетный процесс.

Бюджетный процесс.

Если бюджетная обеспеченность ниже определённого уровня средств, предоставляются межбюджетные трансферты. Это позволяет выровнять её уровень и обеспечить выполнение закреплённых за участниками межбюджетных трансфертов полномочий и задач (например, предоставление населению гарантированных законодательством государственных публичных услуг, финансирование мероприятий общенационального или регионального значения, стоимость которых превышает потенциальные доходы их бюджетов, или содействие социально- экономическому развитию отдельных территорий).

Бюджетный процесс.

Часть денег из федерального бюджета передают в региональные бюджеты, из них часть бюджетных средств направляется в местные бюджеты. Для того бюджета, который деньги передаёт, межбюджетные трансферты являются расходами, а для бюджета, который их получает, они считаются доходами.

Бюджетный процесс.

Как правило, межбюджетные трансферты направляются «сверху вниз» — из федерального в региональный и из регионального в местные бюджеты. Однако определённая часть бюджетных средств может идти «снизу вверх», например, в случае, когда органы местного самоуправления поселений передают часть своих полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов.

Бюджетный процесс.

К расходам бюджета относятся выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Бюджетный процесс.

Бюджет также предусматривает государственные инвестиции — бюджетные средства, которые направляются на создание или увеличение за счёт средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Например, в 2021 г. общий объём расходов федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений составил 253 670 389,1 тыс. руб.

Бюджетный процесс.

В бюджет также закладываются расходы на выполнение государственных программ по достижению приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности нашей страны.

Бюджетный процесс.

Одним из главных принципов формирования бюджета является сбалансированность бюджета — необходимость достижения равенства расходов бюджета любого уровня бюджетной системы суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита. Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами. И наоборот, когда доходы бюджета превышают его расходы, это называется профицит бюджета.

Бюджетный процесс.

Большинство стран в условиях дефицита бюджета предпочитают занимать деньги. Долговые обязательства государства перед физическими и юридическими лицами, государственными субъектами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, возникшие в результате государственных заимствований, а также долговые обязательства по государственным гарантиям и иным признаваемым государством обязательствам называются государственным долгом. Различают внешний (зарубежные кредиторы) и внутренний (внутренние кредиторы) долг.

Бюджетный процесс.

Наиболее часто используемая форма привлечения средств государством — продажа государственных долговых ценных бумаг (облигаций). Проводя операции по их покупке и продаже, центральные банки, как вы уже знаете, могут влиять на объём денежной массы в обращении, тем самым оказывая влияние на динамику экономических процессов в стране.

Бюджетный процесс.

Государственный долг по отношению к ВВП в России находится на стабильном безопасном уровне, один из самых низких показателей в мире — менее 20 %. В то же время у многих стран этот показатель намного выше, что влияет на развитие их экономик: Китай — 68 %, Германия — 69 %, Австрия — 82 %, Великобритания — 95 %, Франция — 113 %, США — 128 %, Италия — 150 %, Греция — 195 %, Япония— более 260 %. Этот показатель обычно используется для определения стабильности состояния национальной экономики и даёт оценку способности страны погасить свои текущие долги.

Бюджетный процесс.

Страны с низким отношением долга к ВВП могут легко погасить свои долги. Страны, экономика которых испытывает трудности с получением дохода или которые имеют огромный долг, как правило, имеют высокое отношение долга к ВВП. Высокий показатель может говорить о сложностях экономического роста и наличии риска невыплаты долга, что может нанести ущерб экономике, финансовым рынкам и их гражданам.

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

Существует множество публичных услуг, которые мы получаем от государства «бесплатно» каждый день, и чтобы их получить, нам не приходится за ними обращаться. Порой мы не задумываемся над механизмами, которые обеспечивают предоставление таких услуг.

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

Это услуги в самых разных сферах — охрана правопорядка, оборона, уборка и освещение улиц и др. «Бесплатно» — это условно, потому что на самом деле источником финансирования этих услуг являются бюджеты разных уровней, которые пополняются в том числе нашими налогами.

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

Кроме «бесплатных» услуг, которые получают все, есть и услуги, для получения которых гражданам необходимо предпринять какие-то действия, например: транспортное обслуживание (поездки на муниципальном транспорте); здравоохранение (предоставление бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения); образование (например, обучение в школе); культура (бесплатное пользование библиотечными услугами, бесплатное посещение домов культуры) и др.

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

Объём расходов бюджета на предоставление некоторых услуг практически не зависит от количества потребителей (например, расходы на охрану государственной границы), а по другим услугам, наоборот, зависит (например, школьное образование, амбулаторная или поликлиническая помощь).

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

Публичные услуги обеспечивают реализацию важнейших конституционных прав всех граждан независимо от уровня их дохода и возможности платить налоги. Ведь не все граждане на том или ином этапе своей жизни являются налогоплательщиками (например, дети, пенсионеры, безработные и др.).

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

Конституция РФ гарантирует равные права всем гражданам нашей страны, в том числе право на доступ к публичным услугам. Это и определяет одну из основных функций бюджета: каждый, кто может активно трудиться и зарабатывать деньги, передаёт их часть тем, кто по объективным причинам не может обеспечить себя средствами к существованию.

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

Конечно, из бюджета финансируются не только сами оказываемые гражданам публичные услуги. Из бюджета оплачивается труд тех, кто отвечает за предоставление этих услуг, — людей, работающих в органах власти, государственных и муниципальных учреждениях. Сюда же входят и другие расходы, которые необходимы для выполнения этими людьми своих функций. Например, на повышение квалификации работников бюджетной сферы, их командировки, расходы на связь и коммунальные услуги и др.

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

Говоря о федеральном бюджете, в текущих условиях, когда на нашу страну оказывается беспрецедентное санкционное давление, новые вызовы помогают активно развивать механизмы обеспечения финансовой и экономической устойчивости, а также решать структурные проблемы нашей экономики. Важными инструментами достижения национальных целей сегодня являются национальные проекты и меры по реализации Посланий Президента и новые инициативы социально- экономического развития Правительства РФ.

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

На реализацию нацпроектов по 14 ключевым направлениям предусмотрено ежегодно почти 3 трлн руб. в 2023 и 2024 гг. Важным инструментом достижения национальных целей развития также будут являться инициативы социально-экономического развития РФ, которые позволят более активно развивать социальную сферу и повысить устойчивость российской экономики к внешним вызовам.

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

Инициативы распределены по шести направлениям: социальная сфера, строительство, экология, цифровая трансформация, технологический рывок и государство для граждан. Общий объём бюджетных расходов на их реализацию в 2022—2025 гг. запланирован в размере более 1 трлн рублей (в 2022 г. — 236 млрд руб., в 2023 г. — 279,1 млрд руб., в 2024 г. — 322,7 млрд руб., в 2025 г. — 260,6 млрд руб.). Значительные ресурсы также запланированы на восстановление дружественных территорий и укрепление национальной обороны. Есть и другие расходы.

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

Граждане могут оказывать влияние на формирование и исполнение бюджета, а также быть вовлечены в бюджетный процесс на федеральном, региональном и местном уровнях. Например, на федеральном уровне граждане могут участвовать не только в обсуждении, но и в осуществлении контроля государственных закупок, а также контроля других видов расходов. Однако непосредственного участия в планировании федерального бюджета граждане не принимают — бюджетные решения о том, куда и сколько направить бюджетных средств, принимают от лица граждан депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

На региональном уровне возможности гражданина тем или иным способом влиять на бюджетное планирование и контроль бюджетных расходов намного шире: можно лично принять участие в слушаниях по проекту регионального бюджета и по отчёту об исполнении регионального бюджета.

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

Однако наиболее полно граждане могут реализовать своё право на управление общественными финансами на местном уровне. Каждый может принять участие в определении приоритетных направлений расходования части местных бюджетов путём разработки и внесения в орган местного самоуправления проектов инициативного бюджетирования.

На что государство тратит деньги налогоплательщиков?

Такие проекты должны быть направлены на решение местных проблем, имеющих наибольшую значимость для жителей муниципальных образований или их частей, например: установить детскую площадку, починить подъезд дома или установить освещение, положить новый асфальт и др.

Бюджетная политика государства