Курс реформ и политический кризис 1993 г.

Опыт «шоковой терапии»

Наследство СССР

Положительное

Отрицательное

Статус великой ядерной державы.

Долги бывшего СССР (примерно 70 млрд. долларов).

Членство в Совете Безопасности ООН.

Изношенность основных фондов промышленности (около 70 %).

Около 60 % экономического и научно- технического потенциала.

Россия сохранила большую часть территории, богатой природными ресурсами.

Экономика России в начале 1990-х гг. находилась в сложном положении . Возрастала нехватка товаров первой необходимости, в том числе продовольствия. Предприятия тяжелой промышленности и оборонной сферы остались без государственных заказов. Угроза быстрого роста безработицы. После роспуска СЭВ и распада СССР нарушились внешнеэкономические связи.

Опыт «шоковой терапии»

В 1992 г. Президент Б.Н. Ельцин сформировал Правительство , в котором ключевые посты заняли молодые сторонники реформ – и.о. премьер-министра Е.Т. Гайдар, вице-премьеры А.Н. Шохин и А.Б. Чубайс. Они взяли курс на оздоровление экономики за счет ее ускоренного перевода на рельсы рыночного хозяйства. Предложенный ими путь вывода страны из кризиса получил название «шоковой терапии» .

Опыт «шоковой терапии»

Реформы начались с либерализации цен , т.е. отказа от их государственного регулирования на большую часть товаров.

Со 2 января 1992 г. страна перешла на применение свободных рыночных цен. Цены стало определять не государство, как это было в СССР – их стали определять исключительно спрос и предложение. Государство оставило под своим контролем только цены на хлеб, молоко, общественный транспорт и другие социально значимые потребительские товары и услуги (они составили 10% общей массы товаров и услуг).

Опыт «шоковой терапии»

Предполагалось, что после отпуска цен они увеличатся в 3 раза. Однако реальность оказалась драматичнее: цены сразу выросли в 10-12 раз . Причина – острый дефицит товаров первой необходимости.

Но на этом рост цен не закончился: страна пережила гиперинфляцию. За 1992 г. цены выросли на 2600 процентов . Сбережения граждан, накопленные в советский период, были обесценены. Гиперинфляция продолжалась и в последующие два года. Последствия «шоковой терапии» оказались намного более суровыми, чем ожидали власти и ведущие экономисты страны.

Значительная часть населения оказалась в состоянии нищеты . Рост цен не компенсировался ростом зарплат. Возникла проблема бездомных и детской беспризорности . Уровень жизни населения упал, доходы большинства граждан сократились примерно на 2/3.

Опыт «шоковой терапии»

Снимались все ограничения на частнопредпринимательскую деятельность , в том числе в сфере торговли. Высокий спрос на бытовые товары оживил торговлю. Благодаря либерализации торговли стало возможным быстро заполнить рынок импортом. В страну потоком хлынули товары из-за рубежа. Это позволило быстро справиться с дефицитом . Но теперь возникла другая серьезная проблема: российские предприятия не выдержали конкуренции , так как их товары уступали импортным по качеству и ассортименту. В результате огромное количество предприятий одно за другим становились банкротами и закрывались. Впервые за последние 70 лет в стране появилась безработица , причем она сразу обрела массовый характер.

Резкое сокращение производства ударило и по российскому бюджету . Он потерял важные источники дохода и очень быстро обнищал. Государство оказалось неспособным финансировать социально значимые статьи бюджета. Особенно пострадали наука, образование, здравоохранение, культура.

Опыт «шоковой терапии»

У резкого перехода к рынку было немало плюсов и минусов . Причем часто безусловный плюс часто становился причиной появления нового минуса – и наоборот.

В целом стремительные реформы , при всей их драматичности, имели важное значение :

• был достаточно быстро ликвидирован товарный дефицит;
• сложилась новая торговая система, освободившаяся от

государственного посредничества и основанная на прямых связях

с отечественными и зарубежными производителями и

поставщиками;

• страна избежала разрыва хозяйственных связей и экономического

коллапса;

• были созданы основы рыночных отношений и рыночные

механизмы для будущего роста российской экономики.

Опыт «шоковой терапии»

Осенью 1992 г. началась приватизация . Тысячи государственных предприятий переходили в частные руки – к отдельным лицам и трудовым коллективам.

Важной задачей властей являлось формирование класса собственников, создание мелкого, среднего и крупного бизнеса, который и составил бы основу российской экономики. Решению этой задачи была подчинена и объявленная приватизация.

Опыт «шоковой терапии»

Но большинство населения не имело средств для покупки акций. И власти решили выдать каждому гражданину России приватизационный чек (ваучер) . Его можно было обменять на акции общей стоимостью до 10 тысяч рублей. Эти и другие меры государства привели к тому, что приватизация обрела активные формы. За первый год реформ было приватизировано 24 тысячи предприятий, 160 тысяч фермерских хозяйств, 15 процентов предприятий торговли.

В стране весьма быстрыми темпами стал формироваться слой собственников.

К 2001 г. было приватизировано 47 % всех предприятий, существовавших в России в 1991 г., около 40 млн. человек стали акционерами.

Опыт «шоковой терапии»

Ваучерная приватизация не улучшила материального положения большинства населения России. Она не стала стимулом для развития производства, не оправдала ожиданий властей и всего населения, рассчитывавших на улучшение экономической ситуации в стране. Но в течение короткого времени в стране сложились новые экономические отношения, основанные на частной собственности и свободе предпринимательской деятельности.

Началась приватизация жилья . Граждане России получили право перевести занимаемые ими квартиры (кроме части ведомственного жилья) в личную собственность, которой можно было распоряжаться по своему усмотрению. В стране возник рынок жилья .

Опыт «шоковой терапии»

Правительство не имело четкой концепции взаимоотношений со странами СНГ. Был утрачен контроль над эмиссией (печатанием) денег. Оказалось невозможным обеспечить стабильный курс рубля относительно иностранных валют. Началась утечка капиталов из России. Из-под государственного контроля вышли внешнеторговые операции , так как еще не сложились таможенные границы со странами СНГ.

Предпринимательская деятельность сконцентрировалась в наиболее прибыльных сферах – торговле и посредничестве . Продолжало сокращаться производство. Особенно пострадали наукоемкие отрасли.

Усилилась криминализация экономики. Предприниматели оказывались жертвами как произвола чиновников, так и преступников (рэкет).

Усиление оппозиции курсу реформ

Программа реформ не принесла главного ожидаемого результата: правительству не удалось стабилизировать экономику страны. В декабре 1992 г. Егор Гайдар, исполнявший обязанности главы правительства, был отправлен в отставку. Правительство возглавил Виктор Черномырдин . Он внес коррективы в программу реформ: в отличие от Гайдара, он проводил линию по усилению роли государства в экономике. Особая ставка была также сделана на топливно-энергетический и оборонный комплексы.

Усиление оппозиции курсу реформ

Однако и эти меры не имели успеха. Производство продолжало падать, казна испытывала страшный дефицит, инфляция росла, а «бегство капитала» усилилось: отечественные предприниматели не желали оставлять прибыль в нестабильной России. Иностранные компании тоже не спешили вкладывать деньги в российскую экономику, боясь не только экономической, но и политической нестабильности, а также отсутствия необходимой законодательной базы в стране.

На фоне сохранения высокого авторитета Ельцина, в обществе росло негативное отношение к реформам . Весной-летом 1992 г. в Москве и других городах прошли массовые манифестации и митинги протеста против политики Правительства. В 1992 г. по стране прокатилась волна забастовок . Сложилась оппозиция курсу реформ . В оппозиции находились приверженцы возрождения социалистического строя и восстановления СССР, монархисты и др. VI съезд народных депутатов (1992 г.) показал, что сторонники рыночных реформ могут рассчитывать на поддержку не более 1/3 его участников.

Политический кризис 1993 г.

Центром объединения оппозиции вскоре стал Верховный Совет . Он бойкотировал законы, предлагаемые Правительством, выступал за смягчение последствий реформ и ограничение власти Ельцина.

VII съезд народных депутатов (декабрь 1992 г.) внес поправки в Конституцию, которые ограничивали власть Президента и Правительства. В оппозиции к реформам оказались не только многие народные депутаты, но и Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов и вице-президент А.В. Руцкой.

Конфликт весной 1992 г. перерос в конституционный кризис . Оппозиция предприняла попытку импичмента, но неудачно.

А.В. Руцкой

Политический кризис 1993 г.

Политический кризис в России 1992-1993 годов — противостояние между двумя политическими силами: с одной стороны — Президент Б.Н. Ельцин, и контролируемая им исполнительная ветвь власти, сторонники Ельцина, с другой стороны — руководство и большая часть Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Кульминацией конституционного кризиса стало вооруженное кровопролитное столкновение 3-4 октября 1993 г. в центре Москвы.

Противостояние мотивировалось различиями в представлениях сторон конфликта о реформировании конституционного устройства, о новой Конституции, а также о путях социально-экономического развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и либеральные экономические реформы, Верховный Совет и Съезд — за сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов, и против излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений («шоковая терапия») при проведении радикальных экономических реформ.

Политический кризис 1993 г.

Попытка импичмента, апрельский референдум

1993 г. о доверии Президенту

Отставка Правительства

Гайдара, выступление

Ельцина

1

2

4

3

Поэтапная конституционная реформа

Разгон Верховного Совета

Хронология политического кризиса

На грани гражданской войны

Указом Ельцина от 1 сентября 1993 г. Руцкой был освобожден от должности. Верховный Совет расценил это как нарушение Конституции.

21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ о поэтапной конституционной реформе . В нем он объявил о роспуске Верховного Совета, проведении в декабре 1993 г. выборов в новый парламент и одновременно –референдума по принятию новой конституции страны. Верховный Совет воспринял это как попытку государственного переворота . Экстренно созванный X съезд народных депутатов отстранил Ельцина от власти и возложил обязанности Президента на Руцкого.

На грани гражданской войны

Начался двухнедельный период противоборства Президента и Верховного Совета. 2-3 октября 1993 г. оно приняло вооруженный характер . Отряды сторонников Руцкого захватили мэрию и попытались взять телерадиоцентр в Останкино. В Москве Президент ввел военное положение .

4 октября 1993 г. после танкового обстрела Белый дом был захвачен, а руководители его обороны – арестованы (в 1994 г. их амнистировали). По официальным данным, число жертв составило 145 человек.

Последующие указы Президента прекратили деятельность Советов всех уровней (областных, районных, городских, поселковых и сельских). Власть передавалась главам местных администраций. Тем самым советская форма государственного устройства перестала существовать .

Новая Конституция России

Новая Конституция России была принята 12 декабря 1993 г. на референдуме.

Её одобрили 58,4 % участвовавших.

В Конституции был закреплен широкий перечень базовых прав и свобод человека и гражданина – свобода слова, печати, собраний и др., принцип разделения властей, значительно расширены полномочия Президента. Россия стала федеративным государством с президентской формой правления. Законодательная власть принадлежит 2-палатному Федеральному собранию, исполнительная – Правительству.

Итоги парламентских выборов 1993 г.

Состоялись выборы в Государственную Думу . Несмотря на огромный «административный ресурс», партия «Выбор России» Е.Т. Гайдара, выступавшая за продолжение политики радикальных реформ, потерпела поражение, уступив первенство либеральным демократам (ЛДПР, лидер – В.В. Жириновский). Коммунисты заняли третье место и стали одной из влиятельнейших фракций в Думе. Партия «Яблоко» (лидер – Г.А. Явлинский) набрала 8 % голосов.