Местное самоуправление

Местное самоуправление

Местное самоуправление – самостоятельная, под свою ответственность, деятельность населения по решению непосредственно или через органы самоуправления вопросов местного значения.

Законодательные основы местного самоуправления

Конституция РФ (ст. 3, 12 и гл. 8)

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г.

Муниципальное право

– это право местного самоуправления.

Муниципальное право РФ

– это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления.

Отличительные признаки отношений муниципально - правового регулирования

Локально-территориальный характер

Комплексный характер

Отношения возникают на местном уровне, в границах самоуправляющихся территорий

Отношения связаны с реализацией задач во всех сферах жизни (экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, жилищно-коммунальной и др.)

Местное самоуправление – одна из форм народовластия

Ст.3, п. 2 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»

Обеспечение участия населения в решении местных дел, что предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив и социальной самодеятельности граждан

Управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов

Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития и т. д)

Охрана общественного порядка

Функции, основные направления муниципальной деятельности, полномочия

Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ

Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах

Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления)

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно)

Принципы местного самоуправления

Многообразие

организационных форм

Соответствие полномочий

местного самоуправления

осуществления местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии

материально-финансовым

ресурсам (местное

самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций)

Органы местного самоуправления

Представительные: Дума, муниципальное собрание, муниципальный совет и др.

Глава муниципального образования (должность может быть предусмотрена уставом муниципального образования): мэр, староста и др.

Управлен-

ческие: местная администрация

Избираются непосредственно городским, сельским населением

Возглавляет местную администрацию глава муниципального образования

Выбирается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления

Органы местного самоуправления

Представительные: Дума, муниципальное собрание, муниципальный совет и др.

Глава муниципального образования: мэр, староста и др.

Управлен-

ческие: местная администрация

Включает отделы управления: отдел образования, отдел здравоохранения, финансовый отдел и др.

Численный состав определяется уставом муниципального образования. Закон допускает осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления собранием (сходом) граждан. В этом случае представительный орган не избирается, а его функции выполняет собрание (сход) граждан. Правом председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления устав муниципального образования может наделить главу муниципального образования

Вопрос о выборах главы муниципального образования, его конкретного наименования решается в уставе муниципального образования, который принимается либо населением путем референдума, либо представительным органом местного самоуправления

Конституционные гарантии правомочий местного самоуправления

Конституция РФ устанавливает:

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12);
• Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст.131);
• Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131);
• Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст.132);
• Конституция РФ гарантирует (ст. 133):

• судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления;
• Компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
• Запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления

Вопросы местного значения

Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления (например, государственная регистрация актов гражданского состояния)

Принятие и изменение уставов муниципальных образований

Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью

Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов

Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений

Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения

Охрана общественного порядка

Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований

Другие вопросы местной жизни

Различия между органами местного самоуправления и местной властью

Местное самоуправление

Местная власть

Не входит в систему органов государственной власти (самостоятельно, автономно)

Входит в систему органов государственной власти

Не контролируется государственной властью

Подчиняется и подконтрольна вышестоящим органом государственной власти

Существует на общественных началах

Существует на деньги налогоплательщиков

Органы выборные

В большинстве случаев назначаемая

Органы имеют сроки полномочий

Если назначаемая , то срок службы не установлен

Относится к институтам гражданского общества

Относится к государственным институтам

Сходство местного самоуправления и местной власти

Решения органов местного самоуправления и органов местной власти обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления, органами местной власти и гражданами

Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX века

Дворянское собрание и институт предводителей дворянства (в уезде, в губернии) – орган дворянского самоуправления

Сельский сход, волостной сход – органы крестьянского самоуправления

Земские собрания и земские управы (земства в уезде и губернии) – органы уездного и губернского самоуправления

Городские думы и городские управы – органы городского самоуправления