Функции, методы и формы государственного управления
Граждане
(объедине-
ния)
Реализация
их прав
(защита)
Органы
(служащие)
Реализация
полномочий
(защита )
Субъекты адм
право-
отношений
цель
Задачи
(подцели)
функция
метод
форма
- Опыт зарубежных стран (Великобритания, Канада, Франция, Новая Зеландия) – англо-саксонская система
- Идеология «разгосударствления» власти
- Предоставление независимым государственным агентствам свободы действий по распоряжению государственными ресурсами
- Передача в частные руки функций государственных органов (если это более успешно) – аутсорсинг
- Принципы и технологии бизнес-менеджмента (ориентация
на достижение конкретных результатов, конкуренция за ресурсы, конкурсно-контрактная система найма служащих)
- Электронное правительство
- Повышение качества публичных услуг
- Сокращение «административных барьеров»
Функции – центральное понятие административной реформы
1 этап реформы:
- анализ и оптимизация функций ФОИВ и ОИВ субъектов РФ. Результат – реорганизация системы и структуры ОИВ
- 2 этап реформы:
- бюджетная реформа (финансирование под функции и результаты),
- реформа госслужбы (анализ функций и показатели результативности) ,
- сокращение сферы государственного контроля
2 этап реформы :
- оптимизация функций по управлению государственным имуществом
- Передача функций частным организациям (Аутсорсинг)
- Передача функций саморегулируемым организациям
Современный этап административной реформы. Совершенствование функций
«Электронное правительство». Принцип «одного окна» - МФЦУ
Снижение административных барьеров. Совершенствование контроля (надзора).
Повышение доступности государственных и муниципальных услуг
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
Оценка регулирующего воздействия проектов НПА
положение о в сфере … " width="640"
- Функция – соответствующее задачам органа определенное направление деятельности ( глагол, отглагольное существительное ) состоящее из совокупности действий , имеющее объективно выраженный результат , получателем которого выступает внешний ( как правило ) для данного органа субъект.
+
+
Результат (формуляр)
Получатель результата или Сфера применения
Действие
Вносит
Принимает
проекты НПА
в Правительство РФ в сфере …
положение о
в сфере …
- Функции по выработке государственной политики в сфере деятельности
- Функции правового регулирования
- Функции государственного контроля и надзора
- Функции по управлению государственным имуществом
- Функции предоставления государственных услуг
Основные представления о категории «публичная услуга»
- оказание публичных услуг – это позитивное государственное управление
- предоставление публичных услуг является деятельностью, отличной от реализации властных, прежде всего контрольно-надзорных полномочий;
- оказание услуг в строгом смысле осуществляется в горизонтальных отношениях, где публичный субъект выступает как поставщик услуги, а гражданин или организация – как ее потребитель;
- государство может передать производство и предоставление публичных услуг лицам частного права.
Система законодательства о публичных услугах
01/28/20
Система законодательства о государственном контроле
01/28/20
- В науке
- Сущность - наблюдение за соответствием деятельности подконтрольного объекта предписаниям управляющего субъекта
- Функции контроля :
- анализ фактического положения дел
- сопоставление истинного положения дел с намеченными целями
- оценивание контролируемой деятельности
- определение путей устранения вскрытых недостатков
В законодательстве
Деятельность , направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства:
- организация и проведение проверок ;
- принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.
01/28/20
Виды контроля по времени проведения
01/28/20
Виды контроля по времени проведения
01/28/20
Виды контроля по взаимоотношениям субъекта и объекта
01/28/20
Виды методов государственного управления
- Общие и специальные
- Универсальные (убеждение и принуждение, стимулирование)
- Командные и стимуляционные (административные и экономические)
- Внешненаправленные и внутриорганизационные
- Программно-целевой метод (метод проектной деятельности)
- Метод экономико-правовых экспериментов
Формы государственно-управленческой деятельности
Правовые формы:
Иные формы:
- Издание НПА;
- Принятие ИПА;
- Совершение юридически значимых действий;
- Заключение административных договоров.
- Организационные действия (совещания, семинары, планёрки и др.);
- Материально-технические операции (копирование, перевозка и др.).