"СИСТЕМА ПРАВА". Лекция по теории государства и права.

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

РАЗДЕЛ II. ТЕОРИЯ ПРАВА

Т

СИСТЕМА ПРАВА — исторически сложившаяся внутренняя структура права, вся совокупность норм права государства

ема 3.3 СИСТЕМА ПРАВА

1. Понятие системы права

2. Правовые нормы

3. Отрасли права

4. Институты права

5. Частное и публичное право

1. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА

Государство создаёт не беспорядочный и хаотичный набор правил, а упорядоченную систему с определёнными элементами, подчинёнными друг другу. Эта система организует все правила так, чтобы нам было понятно: в какие правоотношения мы вступаем в том или ином случае, и какой источник права нужно к ним применять. Эта система так и называется – «система права».

Систему права следует отличать от понятия «правовая система». Правовая система – это более широкое понятие, она обусловлена национально-историческим развитием государства, это реальное сочетание права, правопримененительной и судебной практики, правовой культуры в конкретном государстве; в нее входят и законодательство, и правосознание, и сама система права государства.

Чтобы понять, что такое система права, необходимо ответить как минимум на два вопроса:

• из каких элементов состоит система права?

• как согласованы и взаимосвязаны между собой эти элементы?

Элементами системы права выступают:

• отрасль права;

• подотрасль права;

• правовой институт;

• норма права.

Взаимосвязь всех этих элементов проявляется в согласованности, непротиворечивости и обусловленности социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными и историческими факторами, что, в конечном счете, придает системе права целостное единство.

Р

НОРМА ПРАВА — это конкретное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспеченное государством.

ассмотрим элементы системы права.

2. ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Норма права – это первичная элементарная частица права. Как звук в лингвистике или число в алгебре. Каждая норма права регулирует не конкретную ситуацию, а рассчитана на неограниченное применение в случае появления подобных ситуаций и отношений.

Нормы права могут быть:

• запрещающие (запрещают что-то делать) Например: «Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение» (ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ) или «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ)

• обязывающие (обязывают что-то делать). Например: «Сотрудник подразделения ППСП в любых условиях должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на "Вы", свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих их честь и достоинство» (Устав Патрульно-постовой службы полиции, ст. 226)

• управомочивающие (дают право что-то делать). Например: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (Конституция РФ, ст.23) или «Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие … для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья» (ч.1ст.23 ФЗ «О полиции»)

Правовая норма состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза – это условие применения правила. Она отвечает на вопросы «если», «когда», «в случае чего».

Диспозиция – само правило

Санкция – это последствия нарушения этого правила

Можно выразить это так: «если (гипотеза), то (диспозиция), иначе (санкция)».

Примеры:

• согласно п.18 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил РФ за мужество и отвагу во время выполнения воинского долга военнослужащие могут получить государственные награды, Почетную грамоту Президента, ведомственные знаки отличия, благодарность. В данной норме: гипотеза – «во время выполнения воинского долга», диспозиция - «проявление мужества и отваги», санкция – «получение государственных наград и т.д.». Это пример позитивной санкции.

• согласно ст.6.1.1. КоАП РФ за нанесение побоев предусмотрено наказание в виде наложения штрафа в сумме 5000-30000 рублей, административный арест на 10-15 суток или обязательные работы на срок 60-120 часов. В данной норме: гипотеза - деликтоспособность правонарушителя, т.е. сама его способность отвечать за содеянное по закону, диспозиция – нанесение побоев, санкция - наложение штрафа или другие указанные варианты наказания. Это пример негативной санкции.

Не всегда за нарушение нормы установлено какое-то наказание. Иногда санкция заключается в том, что государство откажет нарушителю в судебной защите.

Например, согласно ч. 1 ст. 161 Гражданского кодекса РФ: «Должны совершаться в простой письменной форме:1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую десять тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки». То есть, если граждане заключают сделку на сумму, превышающую десять тысяч рублей (гипотеза), то они должны совершить её в простой письменной форме (диспозиция). А санкция указана в ч.2 ст. 162 ГК РФ: «Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства». То есть, наказание лишь одно – стороны не могут в качестве доказательства сделки приводить свидетельские показания. Это и есть санкция.

Разные структурные части одной нормы могут быть в разных статьях закона, а иногда отдельные структурные части нормы могут вообще формально отсутствовать Например, в статьях Уголовного кодекса с точки зрения структуры правовых норм есть только гипотезы (конкретные составы преступлений — например: кража, убийство) и санкции (конкретные виды наказаний — например: лишение свободы). Что касается диспозиций, то они в данном случае подразумеваются, но прямо не указываются («не укради», «не убий»).

Рассмотрим одну из норм налогового права: «Налогоплательщик обязан исчислять и уплачивать установленные законом налоги в сроки, предусмотренные налоговым законодательством».

В данном случае: гипотеза - если лицо является налогоплательщиком

Диспозиция - то оно обязано уплатить налог в установленные сроки

Санкция здесь не указана, но она указана в нормах административного права, а за неуплату налогов в крупном или особо крупном размере – в нормах уголовного права.

Рассмотрим уголовное правонарушение «Покушение на кражу». Гипотеза и санкция содержится в ст. 158 УК РФ (Кража, то есть тайное хищение чужого имущества…, наказывается… ), а правила о наказании за покушение и порядке квалификации как покушения — в другой, общей статье (ст. 30 УК РФ (Уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлениям), которая влияет на применение санкции в конкретном случае. На практике это означает, что при квалификации покушения суды сопоставляют диспозицию специальной статьи и правила ст. 30 общей части для определения допустимого мерила наказания.

Правовые нормы не всегда что-то запрещают, к чему-то обязывают или дают на что-то право. Существуют т.н. «специализированные нормы», которые направлены не на регулирование отношений между субъектами, а помогают в этом другим нормам. К специализированным нормам относятся:

• дефинитивные — содержат определения юридических понятий;

• декларативные — содержат правовые принципы, цели и задачи;

• оперативные — отменяют нормативно-правовые акты, продлевают срок их действия, изменяют время или сферу их действия и т. д.

• коллизионные — решают противоречия между нормами, указывают какой нормой следует руководствоваться в том или ином случае.

Примеры норм-дефиниций:

• «Автором произведения науки, литературы или искусства признается гражданин, творческим трудом которого оно создано» (ст. 1257 ГК РФ)

• « Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения» (ч.1ст.380 ГК РФ).

Такие нормы не имеют гипотез, диспозиций и санкций, поэтому структура правовой нормы на них не распространяется.

ОТРАСЛЬ ПРАВА — совокупность взаимосвязанных правовых норм и институтов, регулирующих относительно самостоятельную сферу однородных общественных отношений.

3. ОТРАСЛИ ПРАВА

Все отрасли права делят на:

• материальные;

• процессуальные.

Отрасль права		Содержание правовой отрасли
Материальное право — отрасли права, которые регулируют общественные отношения, устанавливая права и обязанности участников правоотношений.
Конституционное (государственное) право	Закрепляет формы правления, территориального устройства, прав и обязанностей населения, избирательного права, функционирование высших органов государственной власти.
Административное право	регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организационной и исполнительно-распределительной деятельности должностных лиц и органов государственного управления.
Уголовное право	определяет, какие общественно-опасные деяния считаются преступными и какие наказания могут за них назначаться
Гражданское право	регулирует имущественные отношения в обществе, а также связанные с ними личные неимущественные отношения.
Трудовое право	определяет отношения между нанимателями и работниками, устанавливает гарантии охраны труда
Семейное право	регулирует отношения внутри семьи, которые поддаются внешнему контролю (заключение и расторжение брака, воспитание детей, распоряжение совместно нажитым имуществом);
Процессуальное право — отрасли права, регулирующие процедурные и организационные вопросы реализации нормы материального права.
Уголовно-процессуальное право			Регулирует основания и порядок производства по уголовным делам.
Гражданское процессуальное право			Регулирует судопроизводство по гражданским делам.
Административное судопроизводство			Регулирует судопроизводство по разрешению административных дел
Арбитражный процесс			Регулирует процесс прохождения дел в арбитражных судах.
Конституционное судопроизводство			Регулирует судопроизводство в Конституционном суде.

Особой отраслью является международное право, которое не входит в систему ни одного государства, поскольку представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами.

4. ИНСТИТУТЫ ПРАВА

В

ИНСТИТУТ ПРАВА  — обособленный комплекс правовых норм, являю­щихся специфической частью отрасли права и регулирующих определенный вид общественных отношений.

отличие от отрасли права, правовой институт объединяет нормы, которые регулируют лишь часть отношений определенного вида. Например, в конституционном праве важнейшим институтом явля­ется институт прав и свобод человека и гражданина, в трудовом праве существуют институты рабочего времени, времени отдыха и др., в гражданском праве выделяется институт собственности, в уго­ловном праве - институт соучастия и др.

Примеры:

У людей, имеющих схожие риски (например, то, что их дом сгорит, или то, что они заболеют во время заграничной поездки), возникает потребность как-то обезопасить себя. Они готовы заплатить немного и перераспределить риски на всех, кто имеет такую же проблему. С другой стороны, есть организации, которые готовы собирать эти деньги, хранить и в случае наступления несчастья выплачивать деньги пострадавшему. Так появляется в гражданском праве институт страхования, т.е. разные нормы и правила, касающиеся этой ситуации.

У других людей или организаций возникает необходимость срочно купить какую-то вещь, но в данный момент нет денег. Они готовы заплатить даже больше, чем стоит товар сейчас, но позже. С другой стороны, есть банки, готовые дать им эти деньги сейчас, чтобы потом получить от них больше. Так появляется в праве институт кредита.

У людей возникает необходимость обсудить какой-то вопрос, важный для города, региона или страны, и принять его на голосовании. Так появляется институт референдума.

Институты права классифицируются по различным основаниям:

• по сфере распространения — на отраслевые (содержат нормы одной отрасли права) и межотраслевые (включают нормы разных отраслей. Например, институт юридической ответственности состоит из норм уголовного, гражданского, административного, трудового, налогового и др. отраслей права);

• по правовому характеру — на материальные и процессуальные;

• по функциям — на охранительные и регулятивные.

Родственные институты, входящие в одну отрасль, могут образовывать подотрасль — промежуточную совокупность норм между правовым институтом и отраслью (например, патентное право — подотрасль гражданского, налоговое — подотрасль финансового и т.д.)

Примеры соотношения элементов системы права приведены в таблице.

Отрасль	Некоторые подотрасли отрасли	Некоторые институты отрасли
Конституционное право	Избирательное, парламентское, федеративное устройство и компетенция субъектов федерации, местное самоуправление	Конституционный статус РФ, выборы, президентство, российское гражданство.
Гражданское право	Вещное, обязательственное, наследственное, авторское, патентное, корпоративное, торговое (коммерческое), предпринимательское, жилищное.	Договор купли-продажи, договор подряда, дарение, завещание, юрлица, институт частной собственности
Административное право	Управленческое, административное процессуальное, полицейское.	Исполнительная власть, местное самоуправление, госслужба, административная ответственность и др.
Уголовное право	Экономическое уголовное, военно-уголовное, уголовно-исполнительное, международное уголовное.	Преступление, наказание, соучастие, необходимая оборона, организованная преступность.
Трудовое право	Право социального обеспечения.	Трудовой договор, дисциплинарная ответственность, оплата труда, ответственность работников и работодателей, Охрана труда и безопасность на рабочем месте, труд несовершеннолетних и др.

5. ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

Делить право на публичное и частное – ius publicum и ius privatum – начали в Древнем Риме. Римский юрист Ульпиан говорил, что публичное право относится к положению государства, а частное – к пользе отдельных лиц. С тех пор по сути ничего не изменилось.

Слово «публичный» имеет два значение. В первом случае мы говорим о чём-то, что происходит в присутствии публики, нечто открытое и гласное («публичный скандал», «публичное выступление»). Во втором – о чём-то, что существует для общества («публичная библиотека», «публичное место»). Термин «публичное право», естественно, связан со вторым значением.

У общества есть общие интересы – стабильность, развитие, комфорт и безопасность – и государство должно защищать эти интересы. Публичное право устанавливает, как устроено государства, как формируются органы власти и каковы их права и обязанности, а также то, какие нарушения закона являются настолько опасными, что их нужно выявлять и расследовать за государственный счёт.

А в сфере частного права люди и организации сами вступают в правоотношения друг с другом, сами определяют взаимные права и обязанности, сами обращаются в суд за защитой. А если суд признает их правоту, то ущерб, как правило, взыскивается в пользу пострадавшего, а не в пользу государства. Например, в сфере гражданского права участники обладают большой свободой и могут сами участвовать в регулировании отношений: определять цену товара в гражданско-правовом договоре, расторгать сделки, доверять ведение дел другим лицам, передавать имущество.

	Публичное право	Частное право
Цель	защита интересов всего общества	защита интересов частных лиц
Предмет правового регулирования	неимущественные отношения	имущественные и неимущественные отношения
Отрасли права	международное, конституционное, административное, финансовое, налоговое, уголовное и уголовно-процессуальное, право социального обеспечения	гражданское право, предпринимательское право, трудовое право и семейное право.

Самый наглядный критерий разделения права на частное и публичное – способ судебной защиты. Если человек или организация нарушили закон в сфере публичного права, то неважно, кто непосредственно пострадал. Представитель государства должен обратиться в суд и доказать, что имело место нарушение закона.

Так, в уголовном преступлении, из которого возникает публично-правовое отношение, часто даже нет пострадавших. Например, один человек дал чиновнику взятку, а тот в ответ сделал для него что-то незаконное. Обе стороны довольны, и никто никому жаловаться не будет. Однако такая сделка нарушает интересы общества, поэтому закон устанавливает наказание, а представители государства расследуют такие дела. То же самое касается незаконной купли-продажи оружия и наркотиков – неважно, что думают сами стороны, и что там нет пострадавших. С точки зрения государства пострадавшим является всё общество.

Иногда бывает, что пострадавший есть (в делах о краже, грабеже, нанесении тяжких телесных повреждений), но он не имеет никаких претензий к преступнику. Представители государства могут это учесть, но не обязаны. С их точки зрения, преступление опасно не только для жертвы, но и для всего общества.

Если же нарушен закон в сфере частного права, то за судебной защитой обращается сам пострадавший и без его активности ничего происходить не будет. Например, вам продали некачественный товар, но назад его не принимают и деньги возвращать не хотят. В данном случае государство оставляет за вами право обращаться или не обращаться в суд. Оно будет защищать ваши права, но только если вы сами этого захотите. То есть государство лишь выполнит роль независимого арбитра, а потом поможет взыскать ущерб, если суд признает вашу правоту.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА №14: СИСТЕМА ПРАВА

1. Сформулируйте понятие «система права» и перечислите её основные структурные элементы. Кратко поясните соотношение между структурными элементами.

2. Опишите представленную схему. Дополните ее

3. Даны следующие формулировки правовых норм: «право на жилище», «ответственность за хищение», «порядок регистрации бизнеса», «порядок проведения выборов», «запрет курения в определённых местах», «условия расторжения договора аренды», «наказание за убийство», «порядок регистрации брака», «минимальная зарплата», «право на социальное обеспечение», «порядок рассмотрения административных дел», «обязанность по уплате налогов». Классфицируйте каждую по отрасли и (если возможно) по институту.

4. Соотнесите институты и отрасли права:

1. Наследование	А. Гражданское право
2. Договор аренды	Б. Экологическое право
3. Административный проступок	В. Административное право
4. Охрана труда	Г. Конституционное право
5. Избирательное право	Д. Трудовое право
6. Охрана водных ресурсов	Е. Уголовное право

5. Оцените (верно/не верно) и кратко обоснуйте каждое утверждение:

а) «институт права всегда включает в себя нормы одной отрасли»;

б) «отрасль права может включать несколько институтов»;

в) «правовая норма и правовой обычай — одно и то же».

6. Гражданин Л. заказал и оплатил тротуарную плитку в частной фирме «С», которая по договору должна быть доставлена в течение двух дней. Однако фирма «С» не выполнила заказ в установленный срок. Нормы какой отрасли права были нарушены в данной ситуации? О какой сфере права – частной или публичной – идет речь? 

7. Распределите представленные нормы по разделам таблицы (запишите их номера в соответствующие колонки).

Запрещающие нормы	Обязывающие нормы	Управомочивающие нормы

1) «Работник имеет право на: … рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором» (ст.21 ТК РФ)

2) «Работодатель обязан: …обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда» (ст.21 ТК РФ)

3) «Изнасилование: а) несовершеннолетней;… - наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет». (ч.3 ст.131 УК РФ)

4) «Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет».(ч.1 ст.159 УК РФ)

5) «Налогоплательщик имеет право на получение налоговых вычетов и льгот в случаях, предусмотренных налоговым законодательством»

6) Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).(ст.60.1 ТК РФ)

7) «Граждане имеют право участвовать в решении вопросов местного значения (в т.ч. через собрания, референдумы)»

8) «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду». (ч.2 с.29 Конституции РФ)

9) «Граждане и общественные объединения имеют право на участие в оценке воздействия на окружающую среду и на доступ к экологической информации»

10) «Водитель обязан соблюдать правила дорожного движения и соблюдать требования дорожных знаков и сигналов регуляторов движения»

11) «Лицо, причинившее вред имуществу или здоровью другого, обязано возместить причинённый ущерб в полном объёме»