О рабочей программе воспитателя

Несмотря на то, что сегодня действует единое нормативное правовое поле, вопрос о рабочих программах воспитателя, ее обязательности является дискуссионным до сих пор. По этому вопросу обозначены две противоположные позиции, каждая из которых выдвигает свои аргументы.

Те, кто считает, что рабочая программа воспитателя должна быть, ссылаются на статью 2, п. 9 ФЗ-273, согласно которой образовательная программа — комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. А также на определение примерной образовательной программы, которое приведено в той же статье, в п. 10., о том, что примерная образовательная программа определяется как учебно-методическая документация (примерный учебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов), определяющая рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы.

Однако, как отмечают эксперты электронной системы «Образование», терминология данной нормы является общей и в части, не касающейся деятельности дошкольной образовательной организации, может к ней не применяться.

Если же эти определения рассматривать как догму (положение, принимаемое истинным без требования доказательства), то неясными остаются многие вопросы, ответить на которые сторонникам данной точки зрения непросто.

О каких учебных предметах курсов, дисциплин и модулей идет речь в данной статье? В тексте ФГОС дошкольного образования в п.2.6 определено, что содержание Программы должно обеспечивать развитие личности, мотивации и способностей детей в различных видах деятельности и охватывать следующие структурные единицы, представляющие определенные направления развития и образования детей (далее — образовательные области): социально-коммуникативное развитие; познавательное развитие; речевое развитие; художественно-эстетическое развитие; физическое развитие. При этом в Комментариях к ФГОС (к разделу 2.7.) поясняется, что содержание образовательной программы ДОО не должно быть заранее расписано по конкретным областям, поскольку оно определяется конкретной ситуацией в группе, а именно: индивидуальными склонностями детей, их интересами и особенностями развития. Результаты освоения программы дошкольного образования представлены в виде целевых ориентиров и сформулированы безотносительно к образовательным областям.

Для сравнения: в тексте ФГОС НОО определены предметные области, включающие в себя конкретные учебные предметы. По каждой предметной области обозначены предметные результаты, которые обозначаются как освоенный обучающимися в ходе изучения учебного предмета опыт специфической для данной предметной области деятельности по получению нового знания, его преобразованию и применению, а также система основополагающих элементов научного знания, лежащая в основе современной научной картины мира.

Почему в положениях ФГОС, в требованиях к структуре образовательной программы дошкольного образования, отсутствует такой структурный компонент как рабочая программа? Согласно п.2.11, программа дошкольного образования включает три основных раздела: целевой, содержательный, организационный. Содержание каждого из разделов не содержит требований относительно рабочих программ, ни в качестве основного текста образовательной программы ДОО, ни в качестве приложения к какой-либо его части.

Для сравнения: в тексте ФГОС НОО определены разделы образовательной программы, среди которых пояснительная записка; планируемые результаты освоения обучающимися основной образовательной программы начального общего образования; базисный учебный план начального общего образования; примерная программа формирования универсальных учебных действий у обучающихся на ступени начального общего образования;примерные программы отдельных учебных предметов; примерная программа духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся на ступени начального общего образования; примерная программа формирования культуры здорового и безопасного образа жизни; примерная программа коррекционной работы; система оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования.

Почему в проектах примерных образовательных программ дошкольного образования (в том числе и тех, которые уже получили гриф УМО) отсутствует такой структурный элемент как рабочая программа? Значит ли это, что авторы нарушают (или игнорируют) п.9-10 статьи 2 ФФЗ-273?

Каким образом должна быть структурирована рабочая программа? Ни один федеральный документ не определяет структуру рабочей программы воспитателя. Все, что содержится в разных методических пособиях, является точкой зрения авторов и носит рекомендательный характер.

На какие нормативные документы необходимо полагаться при разработке положения о рабочей программе?Получается, что только на статью 2. ФЗ-273, которая ничего не говорит о степени обязательности рабочей программы для воспитателя и не определяет ее структуру и содержание. Другой нормативно-правовой основы на федеральном уровне нет.

Зачем нужен ФГОС дошкольного образования, если его пытаются выстроить в соответствии со Стандартами других уровней общего образования?…

Сторонники необязательности рабочей программы дошкольного образования исходят из конкретных положений следующих нормативных документов, представляя более аргументированную позицию.

Во-первых, согласно статье 12, п. 6 ФЗ-273 образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования. В свою очередь, ФГОС дошкольного образования, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155, не содержит требования о необходимости включения в структуру образовательной программы учебного плана, учебного календарного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов.

Во-вторых, в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, обязанность по разработке рабочей программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов не включена в перечень должностных обязанностей воспитателя. В профессиональном стандарте «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденным Приказом Минтруда России от 18.10.2013 N 544н, в трудовые функции воспитателя входит участие в разработке основной общеобразовательной программы образовательной организации в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования. В структуре ООП, согласно ФГОС ДО, рабочая программа отсутствует как структурный элемент. Разработка педагогом других программ профессиональным стандартом также не предусмотрена.

Основываясь на аргументах сторонников второй точки зрения, можно сделать следующие выводы:

• рабочая программа воспитателя может рассматриваться в качестве документа не обязательного, а рекомендательного характера;
• решение о ее необходимости, структуре принимается на уровне дошкольной образовательной организации самостоятельно;
• если дошкольная образовательная организация утвердила Положение о рабочей программе, то она несет ответственность за качество рабочих программ. Более того, дошкольная образовательная организация должна аргументировать необходимость рабочей программы воспитателя, обосновать ее структуру и содержание, показать роль рабочей программы в реализации принципов дошкольного образования, обозначенных в положениях ФГОС дошкольного образования.

Сохраняющаяся неоднозначность степени обязательности рабочих программ воспитателя ставит педагога вперед выбором: какой точки зрения придерживаться? Сегодня приходится констатировать, что педагог, как частное лицо, скорей всего будет придерживаться второй точки зрения. А как, должностному лицу, ему безопаснее разделить точку зрения руководителя.

Все разговоры о рабочих программах, их обязательности или необязательности — это вопрос планирования образовательной деятельности, который сегодня должен быть решен с позиции ФГОС дошкольного образования.

На сегодняшний день рабочая программа воспитателя в ДОУ выполняет задачи перспективного планирования и представлена обычно в двух вариантах.

В первом варианте содержание рабочей программы раскрывается через примерное комплексно-тематическое планирование, в котором указаны примерные сроки, темы и примерное содержание совместной со взрослым и самостоятельной деятельности детей. Это наиболее естественный и приемлемый для современного дошкольного образования вариант планирования. Примерный характер сроков и тем указывает на возможность внесения изменений в план с учетом индивидуальных особенностей и текущих интересов детей группы и обусловлен одним из основных принципов, указанных в п.1.4 ФГОС дошкольного образования. В частности, принцип индивидуализации дошкольного образования предполагает, что ребенок проявляет активность в выборе содержания своего образования, становится субъектом образования. Игнорирование данного принципа ставит под сомнение реализацию ФГОС дошкольного образования.

При втором варианте рабочая программа воспитателя включает в себя заранее обозначенные темы и задачи организованной образовательной деятельности (занятий) по образовательным областям на учебный год. При этом внутри каждой области дополнительно выделяются виды занятий. Например, в рамках образовательной области «Познавательное развитие» выделяются занятия по ФЭМП (РЭМП), ФЦКМ и т.д. Такой документ ОЧЕНЬ неоднозначный с точки зрения реализации ФГОС дошкольного образования.

Во-первых, такие рабочие программы по факту «рабочими» не являются и создаются только для проверяющих. Что является предметом контроля проверяющих? Соответствие реально организованного процесса конкретному содержанию, распределенному во времени и жестко привязанному к срокам. Безусловно, это очень удобно для проверяющего и не требует от него знаний специфики дошкольного образования и принципов организации образовательной деятельности на основе положений ФГОС. Однако, как утверждают авторы методического обеспечения ФГОС, сейчас проверяющий должен соотносить реальный образовательный процесс не с заранее составленным планом, а с методологией, принципами и подходами образовательной программы (программы ДОО, а не рабочей!). В этом случае контроль выступает как экспертиза: выявление и анализ целесообразности выбора педагогом тех или иных способов поддержки и организации взаимодействия детей. А проверяющий должен быть экспертом, специалистом по дошкольному образованию, в полном смысле этого слова.

Во-вторых, такой вариант рабочей программы не соответствует все тому же принципу индивидуализации, поскольку дети не участвуют в планировании своей деятельности в детском саду и вынуждены включаться в планы, придуманные взрослым на год вперед. С позиции авторов методического обеспечения, приоритетом для организации работы с детьми служит не программа образовательной организации, и не планы, написанные педагогом, а собственная активность ребенка.

В-третьих, такого рода рабочая программа остается предметно-ориентированной. Однако, сегодня нужно стремиться разрабатывать не занятия по образовательным областям, не интегрированные занятия через синтез образовательных областей, а разрабатывать целостный интегративный процесс взаимодействия взрослого и ребенка на определенную тему в течение одного дня, формами которого выступают проекты, праздники, сюжетно-ролевые игры и т.д.

В-четвертых, данный подход к планированию абсолютно не решает проблему заорганизованности и чрезмерной регламентированности деятельности детей.

Изменение принципов организации образовательного процесса требует кардинальных изменений подходов к планированию.