Права участников образовательного процесса

https://единыйурок.рф/index.php/meropriyat/letnyaya-pedagogicheskaya-shkola/prava-pedagog

Нарушены ваши права?

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации является государственным институтом правозащиты и призван восстанавливать нарушенные права граждан, в том числе в сфере образования. Вы можете направить Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации жалобы по вопросам нарушения прав обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников в вашей образовательной организации. В течении 30 рабочих дней обращение будет рассмотрено и Вам будет направлен ответ.



О летней школе

Временная комиссия Совета Федерации по развитию информационного общества совместно с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации проводит летную школу «Права участников образовательного процесса в школе». В ходе летней школе педагоги, классные руководители и сотрудники администраций образовательных организаций смогут повысить уровень своих знаний в сферах прав человека и ребенка, правого положения педагогических работников и организации правового просвещения несовершеннолетних. Летняя школа проводится в целях выполнению Российской Федерацией обязательств по образованию в области прав человека в рамках международных документов по правам человека Организации объеденных наций (ООН).

Методико-педагогическая программа «Права педагогических работников»

Программа направлена на знакомство педагогических работников с образовательным правом, положениями образовательного законодательства Российской Федерации, правовыми стандартами и нормами регулирования образовательных отношений.

Права педагогических работников

Введение

Прежде чем начать знакомить с содержанием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон), в части, касающейся статуса педагогических работников, авторы посчитали необходимым обобщить некоторые нормы Закона, а также обратить внимание читателей на несколько моментов, относящихся к педагогическим работникам, которые важны для понимания соответствующих норм Закона.

Закон построен таким образом, что нормы, касающиеся педагогических работников, находятся в различных статьях Закона, там, где это необходимо по смыслу. При этом в соответствии с юридической техникой такие нормы больше уже не дублируются в статье, посвящённой правовому статусу педагогических работников. Подобный подход относится также и к другим субъектам образовательных правоотношений.

Согласно Закону "педагогический работник – это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности".

Закон не конкретизирует понятие "педагогический работник", но из приведённого определения ясно, что педагогическим работником является учитель, воспитатель, педагог дополнительного образования, преподаватель, педагог организатор, учитель логопед, педагог психолог, библиотекарь, директор организации, его заместители и так далее.

К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в соответствии с Законом, относятся не только образовательные организации, но и иные организации, осуществляющие наряду со своей основной деятельностью образовательную деятельность, а также индивидуальные предприниматели, реализующие общеобразовательные программы или программы профессионального обучения.

Таким образом, педагогическими работниками являются не только работники образовательных организаций, но и других перечисленных выше организаций (а также индивидуальные предприниматели), и на всех них распространяется статус педагогических работников, с вытекающими из этого правами, обязанностями и ответственностью.

Поскольку педагогические работники являются полноправными участниками образовательных отношений, на них в полном объёме распространяется действие тех норм Закона, которые регламентируют деятельность участников образовательных отношений либо системы образования.

В соответствии с Законом: "Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам". Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации. Как видим, наряду с известными требованиями для педагогических работников могут быть установлены профессиональные стандарты, которым они тоже должны соответствовать.

Необходимо также отметить, что ряд лиц не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным не данным Законом, а трудовым законодательством.

Законом впервые вводится в законодательство понятие "правовой статус педагогических работников", как совокупность прав и свобод (в том числе академических), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности. Законодательно устанавливается особый статус педагогических работников, создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности, предоставляются права и свободы, определяются меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, создаются условия для эффективного выполнения профессиональных задач, повышения социальной значимости, престижа педагогического труда.

При этом важно отметить, что правовой статус педагогического работника регулируется не только Законом. Так, например, большая часть трудовых отношений регламентируется Трудовым кодексом Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации имеют возможности установления дополнительных мер социальной поддержки педагогических работников. У муниципалитетов этих возможностей меньше, но они тоже имеются. Наконец большую роль в регламентации прав и обязанностей педагогических работников играют устав и образовательная программа, локальные акты организации, осуществляющей образовательную деятельность, где нормы Закона конкретизируются в соответствии с особенностями организации образовательной деятельности. Только в рамках рассмотрения всего комплекса нормативного регулирования может быть сформировано окончательное и исчерпывающее понимание прав, свобод и ответственности педагогов, с учетом специфики регионов и конкретного образовательного учреждения.

К педагогической деятельности согласно части второй статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей данной статьи ТК РФ;имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем указанной выше части статьи 331 ТК РФ;признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Лицам, которых не допускают к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством, запрещается занимать должности руководителя образовательной организации.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 ТК РФ, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

К полномочиям названной комиссии законодатель отнес оценку возможности работника, привлекавшегося к уголовной ответственности за совершение названных выше преступлений, продолжать работу в образовательной организации (с возможностью осуществления судебного контроля в случае несогласия работника с принятым решением комиссии). Наличие судимостей у работника в отсутствие решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске его к работе, исключает возможность осуществления им трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития, отдыха и оздоровления несовершеннолетних, в связи с чем трудовой договор с работником подлежит прекращению.

Ограничения на занятие педагогической деятельностью могут быть предусмотрены не только ТК РФ, но и иными федеральными законами. Например, в целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к определенным видам деятельности и, в частности, к работе в образовательных организациях (статья 15 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности").

Статья 331.1 ТК РФ устанавливает особенности отстранения от работы педагогических работников. Так, помимо случаев, названных в статье 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) педагогического работника также в случае получения от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе за умышленные преступления категорий, не названных в абзацах третьем и четвертом части 2 статьи 331 ТК РФ, на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2016 N 55-КГ16-5.

С 1 января 2017 года в соответствии с приказом Минтруда России от 25 декабря 2014 г. N 1115н (зарегистрирован Минюстом России 19 февраля 2015 г. N 36091) работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда применяется профессиональный стандарт "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)", утвержденный приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. N 544н (зарегистрировано Минюстом России 6 декабря 2013 г. N 30550). При этом, согласно статье 57 ТК РФ, если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Особенностью правового регулирования трудовых отношений с педагогическими работниками является обязательность прохождения ими предварительных при приеме на работу и периодических медицинских осмотров, а также внеочередных медицинских осмотров по направлению работодателя, что предусмотрено в пункте 9 части 1 статьи 48 Федерального закона об образовании. Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (приложение № 2) (зарегистрировано Минюстом России 21.10.2011 N 22111).

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю в обязательном порядке также справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Указанная справка выдается в порядке и по форме, которые установлены приказом МВД России от 07.11.2011 N 1121 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования" (зарегистрировано Минюстом России 05.12.2011 N 22509).

Академические права и свободы

В принятом Законе педагогическим работникам сохранены имеющиеся у них в настоящее время права и свободы, в том числе свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания; право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания; на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания; на осуществление научной, научнотехнической, творческой, исследовательской деятельности, на участие в экспериментальной и международной деятельности, в разработках и во внедрении инноваций; право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, право доступа к информационно телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материальнотехническим средствам обеспечения образовательной деятельности; на участие в управлении образовательной организацией; на объединение в общественные профессиональные организации, на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников и другие.

Педагогический работник, обладая указанными академическими правами, несет и соответствующие обязанности. Он должен осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объёме реализацию рабочей программы, развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни, формировать культуру здорового и безопасного образа жизни. При этом он обязан применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания; учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействуя при необходимости с медицинскими организациями; соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, требования профессиональной этики; уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками возложенных на них обязанностей учитывается при прохождении ими аттестации и, более того, в случаях, которые установлены федеральными законами, педагогические работники несут ответственность в порядке, установленном Законом.

Трудовые права и социальные гарантии

Обратим внимание на то, что сохраняются имеющиеся трудовые права и социальные гарантии, в том числе такие, как право на сокращённую рабочую неделю, на ежегодный основной удлинённый оплачиваемый отпуск, на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на предоставление педагогическим работникам вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами.

За субъектами Российской Федерации законодательно закреплено право устанавливать дополнительные меры государственной поддержки выпускникам профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, привлекаемых к педагогической деятельности (молодым специалистам).

Следует обратить особое внимание на часть 3 статьи 99 Закона "Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования", которая вводит важную для педагогических работников новеллу о том, что нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учётом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемую в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Закон содержит определение понятия конфликта интересов педагогического работника: "ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся". Кроме этого в рамках защиты прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, они самостоятельно или через своих представителей вправе обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника.

В свою очередь деятельность этой комиссии так же законодательно обозначена, однако особенности её работы будут определены подзаконными нормативными документами.

Педагогическому работнику запрещается:

использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации;

оказывать платные образовательные услуги обучающимся образовательной организации, в которой он работает, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.

Согласно статье 336 ТК РФ дополнительными основаниями прекращения трудового договора с педагогическим работником являются:

1) повторное в течение одного года грубое нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Увольнение педагогического работника за повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения является мерой дисциплинарного взыскания (часть третья статьи 192 ТК РФ). Поэтому увольнение по указанному основанию допускается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работника (часть третья статьи 193 ТК РФ). Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка (пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.

Физическое или психическое насилие представляет собой умышленное причинение обучающемуся, воспитаннику физических или нравственных страданий с целью наказания или принуждения к совершению каких-либо действий. Факт психического насилия может быть установлен по состоянию психики лица, подвергшегося насилию. Увольнение по пункту 2 статьи 336 ТК РФ является нарушением норм профессионального поведения и не требует наличия вступившего в законную силу постановления об административном правонарушении или обвинительного приговора для увольнения по этому основанию (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 03.08.2017 по делу N 33-12544/2017).

3) достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности в соответствии со статьей 332 ТК РФ (В государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования должности ректора, проректоров, руководителей филиалов замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от срока действия трудовых договоров).