Пм.03 административное право практикум

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение

Чукотского автономного окуруга

«Чукотский многопрофильный колледж»

(ГАПОУ ЧАО «ЧМК»)

Утверждаю

Зам. директора

по научно-методической работе

______________ Е.А.Паксюткина

«_____» _____________20__ г.

Рег. № ________

ПМ.03 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ПРАКТИКУМ

для студентов 2 курса всех форм обучения

Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Анадырь

2021

Рекомендовано методическим советом ГАПОУ ЧАО «ЧМК» в качестве практикума для студентов 2 курса всех форм обучения

Автор-разработчик: Семисинова С.Л.

Организация-разработчик: ГАПОУ ЧАО «ЧМК»

Практикум ставит своей целью развитие у студентов 2 курса теоретических знаний и практических навыков применения нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы по административному праву и административному процессу, а также навыков поиска и анализа судебной практики, использования в практике профессиональной деятельности стилей управления и усиление эффективности участия студентов в практических занятиях по учебной дисциплине «Административное право» в учреждениях среднего профессионального образования.

Пособие составлено согласно тематике авторской рабочей программы учебной дисциплины и включает широкий спектр практических и кейс-заданий.

 ГАПОУ ЧАО ЧМК, 2021

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1. Общая часть
Тема 1.1. Понятие, предмет, метод, система, источники административного права
	Практикум 1. Особенности административно-императивного и административно-диспозитивного методов административного права
Тема 1.4. Организации как субъекты административного права
	Практикум 2. Сравнение правового положения юридического лица в административных и гражданских правоотношениях
Тема 1.5. Публичная администрация как субъект административного права
	Практикум 3. Структура публичной администрации в Российской Федерации
Раздел 2. Особенная часть
Тема 2.2. Административно-правовые методы, применяемые публичной администрацией в РФ
	Практикум 4. Соотношение мер административного принуждения и мер административного ограничения
Тема 2.3. Административная ответственность и административное правонарушение
	Практикум 5. Принципы административной ответственности
	Практикум 6. Особенности административной ответственности юридического лица
Тема 2.4. Административно-правовые и административно-процессуальные формы деятельности публичной администрации
	Практикум 7. Анализ Указа Президента РФ и Федерального закона РФ
Тема 2.8. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в арбитражном суде
	Практикум 8. Порядок обжалования решения арбитражных судов по делам об административных правонарушениях

Практическое занятие № 1. Особенности административно-императивного и административно-диспозитивного методов административного права

Цель: научиться свободно ориентироваться в действующем законодательстве в рамках административного права.

Результат обучения: владеть навыками использования изученного материала; определения особенностей методов административно-императивного и административно-диспозитивного права.

Теоретический материал.

В общей теории права выделяют два основных глобальных метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный.

Административное право использует оба метода, однако основным методом административно-правового регулирования является все-таки императивный, так как данная отрасль, по сути, призвана юридически оформить неравенство между административно-публичными органами и иными участниками регулируемых общественных отношений.

Применительно к сфере общественных отношений, регулируемых административным правом, названные выше два общих метода правового регулирования с учетом их особенностей будем именовать соответственно административно-императивным и административнодиспозитивным.

Используя административно-императивный метод, административное право:

• исчерпывающим образом определяет права и обязанности участников регулируемых ими отношений, а также порядок реализации этих прав и обязанностей;

• в качестве основных средств властного воздействия административно-публичных органов на поведение других участников административных правоотношений предусматривает использование таких средств, как издание обязательных для исполнения правовых актов, выдача обязательных для исполнения предписаний и указаний, совершение властно-распорядительных действий, применение мер административного принуждения;

• предоставляет возможность административно-публичным органам в ходе осуществления ими деятельности во многих случаях самим, по собственной инициативе, принимать те или иные властные решения, совершать властные действия в отношении физических лиц и организаций, в том числе не подчиненных им организационно.

Используя административно-диспозитивный метод, административное право:

• предоставляет участникам соответствующих регулируемых ими общественных отношений право выбирать по своему усмотрению указанные в этих нормах альтернативные варианты поведения;

• предусматривает возможность решения отдельных вопросов, возникающих в сфере осуществления административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности государства, не посредством издания обязательных для исполнения правовых актов и совершения властно-распорядительных действий, а путем применения таких средств, как согласование и координация действий участников соответствующих правоотношений;

• допускает регулирование отношений юридически оформленного неравенства сторон, заключение между участниками этих отношений так называемых административных договоров (соглашений).

В отраслях частного права (например, гражданского, семейного и трудового права) доминирующим методом правового регулирования является диспозитивный метод, в то время как административное право использует в основном императивный метод.

Практические задания

Задание 1.

Текст задания: Студент Ч. на семинарском занятии по административному праву сказал, что нормы административного права, в отличие от норм гражданского права, носят исключительно императивный, властный характер. Ему возразил студент Ж., который утверждал, что нормы административного права направлены на достижение баланса между публичным и частным законным интересом.

Кто из них прав? Ответ обоснуйте.

Задание 2.

Текст задания: Определите, является ли постановление Правительства РФ от 28.12.2017 № 1684 «О создании национального парка «Ладожские шхеры»» источником административного права.

Содержатся ли в нем нормы административного права?

Нормы, содержащиеся в данном акте, являются императивными или диспозитивными?

Нормы каких еще отраслей права содержаться в данном постановлении Правительства РФ?

Найдите в тексте положения, относящиеся к другим отраслям права. Назовите эти отрасли. По какому критерию в данном случае необходимо проводить разграничение между нормами, относящимся к отрасли административного права или к отраслям экологического, финансового и земельного права?

Можно ли провести разграничение между нормами по предмету правового регулирования?

Назовите, что входит в предмет правового регулирования административного права.

Какой метод правового регулирования использован в данном постановлении: предписания, запрета или дозволения?

Отчет: решение заданий №1, 2 в письменном виде.

Практическое занятие № 2. Сравнение правового положения юридического лица в административных и гражданских правоотношениях.

Цель: научиться свободно ориентироваться в действующем законодательстве в рамках административного права и формах организаций.

Результат обучения: владеть навыками использования изученного материала; определение юридического лица как в административных правоотношениях, так и в гражданских правоотношениях.

Теоретический материал.

Законодательство РФ предусматривает большое разнообразие видов и форм юридических лиц.

Выбор организационно-правовой формы юридического лица зависит в первую очередь от цели его создания. Если это извлечение прибыли, то используется одна из форм коммерческих организаций. Если такой цели нет (либо она не основная), регистрируется некоммерческаяорганизация (которая также может извлекать доход, но только для достижения своих основных целей и в соответствии с ними).

В Гражданском кодексе РФ (ГК РФ) перечислены следующие формы коммерческих и некоммерческих организаций:

Коммерческие организации

Некоммерческие организации

полные товарищества; товарищества на вере (коммандитные товарищества); общества с ограниченной ответственностью; акционерные общества; крестьянские (фермерские) хозяйства; хозяйственные партнерства; производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия.

потребительские кооперативы (в т.ч. ЖСК, гаражные); общественные организации (в т.ч. партии, профсоюзы); общественные движения; ассоциации (союзы) (в т.ч. некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации торгово-промышленные палаты); товарищества собственников недвижимости (в т.ч. ТСЖ, СНТ); казачьи общества; общины коренных малочисленных народов РФ; фонды (в т.ч. благотворительные); учреждения (государственные, муниципальные, частные); автономные некоммерческие организации; религиозные организации; публично-правовые компании; адвокатские палаты; адвокатские образования (являющиеся юридическими лицами); государственные корпорации; нотариальные палаты.

В целях уяснения отдельных особенностей административно-правового статуса организаций их можно классифицировать на отдельные виды, используя специальные критерии.

В зависимости от того, кем созданы, на какой форме собственности основаны и от чьего имени действуют можно выделить государственные, муниципальные, частные и общественно-политические организации.

Государственные организации - организации, созданные государством, т. е. Российской Федерацией или субъектами РФ для осуществления властно-публичной, социальной или экономической деятельности, основанные на государственной собственности, в том числе непосредственно финансируемые государством, действующие в административных правоотношениях от имени государства или от собственного имени, но по поручению государства (например, государственная образовательная организация, государственные унитарные и казенные предприятия и т. п.).

Муниципальные организации - организации, созданные муниципальными образованиями для осуществления властно-публичной, социальной или экономической деятельности, основанные на муниципальной собственности, в том числе непосредственно финансируемые соответствующими муниципальными образованиями и действующие в административных правоотношениях от их имени либо от собственного имени, но по их поручению (например, муниципальные образовательные организации, муниципальные унитарные предприятия и др.).

Частные организации - организации, созданные физическими и (или) юридическими лицами для осуществления возмездной экономической или иной деятельности, основанные на частной собственности их учредителей (участников), действующие в административных правоотношениях от собственного имени (например, хозяйственные общества, товарищества, производственные кооперативы, некоммерческие партнерства и т. п.).

Общественно-политические организации - организации, созданные физическим и (или) юридическими лицами для осуществления общественно-политической деятельности, основанные на их совместной собственности, финансируемые ими и (или) членами этих организаций, действующие в административных правоотношениях от имени их членов и по их поручению (например, политические партии, профсоюзные организации, творческие союзы, фонды, религиозные объединения и т. п.).

С учетом места и роли организаций в системе административных правоотношений организации могут быть властвующими и невластвующими.

Властвующие организации - организации, уполномоченные государством на осуществление от его имени отдельных административнопубличных полномочий (Вооруженные Силы РФ, частные охранные предприятия, образовательные организации, организации, имеющие статус государственного или иного органа).

Невластвующие организации - организации, уполномоченные государством на осуществление экономической, предпринимательской, социально-культурной и иной общественно полезной деятельности невластного характера и не наделенные административно-публичными полномочиями (государственные унитарные и казенные предприятия, государственные социально-культурные учреждения, государственные фонды и др.).

В зависимости от характера связи и взаимодействия с органами публичной власти можно выделить следующие организации:

1) находящиеся в непосредственном ведении соответствующих органов публичной власти и подчиненные им (например, входящие в систему федеральных министерств и федеральных служб государственные учреждения (учреждения высшего профессионального образования, лечебно-профилактические учреждения, учреждения исполнения наказаний, а также казенные предприятия);

2) не находящиеся в непосредственном ведении соответствующих органов публичной власти и не подчиненные им, но зависимые от них, в частности обязанные отчитываться перед ними о своей деятельности, согласовывать с ними совершение определенных действий (например, учреждения государственных внебюджетных фондов РФ, ГУЛ);

3) не находящиеся в ведении никаких органов публичной власти, не подчиненные им и полностью независимые от них, строящие свои отношения с ними на основе равноправного взаимодействия (например, ЦБ РФ, Пенсионный фонд РФ).

Практические задания.

Задание 1.

Текст задания: Гражданин Я. обратился в налоговый орган с заявлением о регистрации юридического лица. Служащий органа, проверяя соответствующие документы, обнаружил, что осталось незаполненным поле «Виды деятельности». На это Гражданин Я. пояснил, что они еще не решили, чем будут заниматься, поэтому оставили поле пустым.

Подлежит ли регистрации юридическое лицо в данном случае?

Чем обусловлена необходимость отраджения видов деятельности при регистрации? В каком нормативном правовом акте есть перечень видов деятельности юридического лица?

Задание 2.

Текст задания: Общественное движение обратилось в территориальный орган Минюста России с целью регистрации в качестве партии.

В регистрации было отказано ввиду отсутствия рабочей программы.

Является ли общественное движение субъектом административного права? Если да, то определите тип субъекта. Изменить ли административно-правовой статус данной орагнизации в случае принятия положительного решения территориальным органом Минюста России? К какому элементу статуса данной организации относится создание рабочей программы?

Отчет: решение заданий №1, 2 в письменном виде.

Практическое занятие № 3. Структура публичной администрации в Российской Федерации.

Цель: научиться свободно ориентироваться в действующем законодательстве в рамках административного права и определении структуры публичной администрации в Российской Федерации.

Результат обучения: владеть навыками использования изученного материала; определение структуры публичной администрации в Российской Федерации.

Теоретический материал.

Существует различные основания классификации органов исполнительной власти.

По территории действия (территориальному масштабу деятельности) органы исполнительной власти можно разделить на:

• федеральные органы исполнительной власти, которые распространяют свою деятельность на всю территорию Российской Федерации;

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые распространяют свое действие на территорию данного субъекта Федерации (республики в составе России, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения - Москвы или Санкт-Петербурга). Это правительства республик, министерства республик, администрации краев и областей, структурные подразделения администраций и др.;

• территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (включая территориальные органы Правительства РФ), которые создаются федеральными органами для осуществления своих полномочий как на территории одного субъекта Российской Федерации, так и на территории нескольких субъектов РФ.

Под термином структура понимается строение, внутренне устройство. В юриспруденции, как правило, это понятие используется для определения внутреннего строения какого-либо органа, его расположения в системе органов. Оно используется также при определении общего штатного расписания органа, при его наименовании, установлении его структурных подразделений, определении заработной платы сотрудников. Другими словами, под структурой органа исполнительной власти понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В ней выделяются следующие компоненты - строение, совокупность элементов и система отношений между ними.

Наличие у каждого органа управления, в том числе органов исполнительной власти, определенной структуры предопределяет эффективную деятельность органов исполнительной власти, распределение полномочий, задач, функций и ответственности за результаты управленческой работы.

Организационная структура органов исполнительной власти обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества, должностных окладов. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти.

В положениях о федеральных органах исполнительной власти используются также термины «типовые структуры» , «типовые штаты» , «норматив штатной численности» органов, управлений, организаций, подчиненных соответствующему федеральному министерству или непосредственно Правительству РФ.

От организационной структуры зависит специализация и конкретизация управления, его комплексность, правильность распределения нагрузки между различными частями. Рациональная структура позволяет с меньшими затратами времени и сил и более квалифицированно решать задачи, создает условия для согласованной и четкой работы.

В целом, структуры управления обладают множеством признаков, которые могут быть использованы в качестве критериев их группировки. Принято различать структуры простые и сложные, линейные и функциональные, постоянные и переменные, типовые и индивидуальные, формальные и неформальные, сложившиеся и экспериментальные, централизованные и децентрализованные.

Система и структура органов исполнительной власти еще не сформировалась окончательно. Предстоит их усовершенствование на федеральном уровне и поиск форм создания системы территориальных органов федеральных министерств, ведомств в регионах.

Существует различные основания классификации органов исполнительной власти.

По территории действия (территориальному масштабу деятельности) органы исполнительной власти можно разделить на:

• федеральные органы исполнительной власти, которые распространяют свою деятельность на всю территорию Российской Федерации;

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые распространяют свое действие на территорию данного субъекта Федерации (республики в составе России, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения - Москвы или Санкт-Петербурга). Это правительства республик, министерства республик, администрации краев и областей, структурные подразделения администраций и др.;

• территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (включая территориальные органы Правительства РФ), которые создаются федеральными органами для осуществления своих полномочий как на территории одного субъекта Российской Федерации, так и на территории нескольких субъектов РФ.

По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

• органы общей компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории всеми отраслями экономики, социально-культурной и административно- политической сфер. Это Правительство РФ, правительства республик и некоторых других субъектов РФ, администрации краев, областей и др.;

• органы отраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории какой-либо одной отраслью экономики, социально-культурной либо административно-политической сфер (например, обороной, юстицией, образованием и наукой и т.д.). На федеральном уровне такими органами, как правило, являются министерства РФ. В субъектах Федерации - министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, главные управления, управления и др.;

• органы межотраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории вопросами, имеющими межотраслевое значение (например, техническим регулированием, государственной статистикой, тарифами и т.д.). На федеральном уровне такой компетенцией наделены либо федеральные службы, либо федеральные агентства, в субъектах Федерации - государственные комитеты, комитеты, управления и др.;

• органы специальной компетенции, осуществляющие надзорные, контрольные, разрешительные и некоторые иные специальные функции (например, по экологическому, технологическому и атомному надзору, по финансово-бюджетному надзору и т.д.). На федеральном уровне органами специальной компетенции могут быть федеральные службы или федеральные агентства, в субъектах Федерации - службы, палаты и др. К примеру, в структуре Московского правительства существуют такие органы специальной компетенции, как лицензионная и регистрационная палаты;

• органы внутриотраслевой (внутриведомственной) компетенции, права и обязанности которых распространяются на определенное направление работ внутри отрасли. На федеральном уровне такими органами являются департаменты, главные управления, управления и другие подразделения федеральных органов исполнительной власти, например, Департамент обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (бывшее ГУГИБДД МВД России). В субъектах Федерации органами внутриотраслевой компетенции являются управления, отделы и другие структурные подразделения органов исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции этих субъектов. Примерами здесь могут служить: Управление лекарственного обеспечения Департамента здравоохранения администрации края, Отдел жилищно-коммунального хозяйства Управления жилищной политики администрации области и др.

По организационно-правовым формам и названию различают следующие органы исполнительной власти: правительства, кабинеты министров (имеющие статус правительств), министерства, федеральные службы, федеральные агентства, ведомства, администрации, мэрии, департаменты, главные управления, управления, службы, отделы, инспекции, палаты, центры, комплексы и др.

Практические задания.

Задание 1.

Текст задания: Дайте определение, назовите характерные признаки и виды административно-правовых функций, возлагаемых на органы исполнительной власти в Российской Федерации.

Задание 2.

Текст задания: Укажите, какие из перечисленных организаций являются органами местного самоуправления:

• Дума Чукотского автономноного округа;

• Анадырский городской суд;

• Администрация городского округа Анадырь;

• ООО «ЧукотЖилСервис»;

• Отдел ЗАГС г.Анадырь;

• УМВД России по Чукотскому автономному округу;

• Правительство Чукотского автономного округа.

Задание 3.

Текст задания: Нормативно-правовое регулирование деятельности публичной администрации связано со следующими специальными категориями: «государственная услуга», «муниципальная услуга», «государственный контроль и надзор», «государственный контроль (надзор)», «муниципальный контроль». Данные категории используются в следующих нормативных правовых актах: Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Определите, каким образом органы исполнительной власти и органу местного самоуправления связаны с государственными и муниципальными услугами?

Какова роль органов исполнительной власти, и органов местного самоуправления в системе государственного контроля и надзора?

Каким образом публичная администрация связана с муниципальным контролем?

Отчет: решение заданий № 1, 2, 3 в письменном виде.

Практическое занятие № 4. Соотношение мер административного принуждения и мер административного ограничения.

Цель: научиться свободно ориентироваться в действующем законодательстве в рамках административного права и мерах административного принуждения и мерах административного ограничения.

Результат обучения: владеть навыками использования изученного материала; определение мер административного принуждения и мер административного ограничения.

Теоретический материал.

Метод административного наблюдения, по сути, представляет собой комплекс административно-правовых мер, применяемых уполномоченными административно-публичными органами по оценке исполнения и соблюдения иными участниками административных правоотношений установленных обязательных требований (общеобязательных условий, запретов, ограничений, обязанностей) в целях ранней профилактики административных правонарушений и преступлений.

В зависимости от характера проверки исполнения или соблюдения иными участниками административных правоотношений установленных общеобязательных условий и требований федерального законодательства и законодательства субъектов РФ метод административного наблюдения можно подразделить на следующие виды.

Документальное обследование (анализ) - непосредственное изучение и оценка документов, содержащих сведения о деятельности (действиях) физических лиц и организаций на предмет соответствия указанной деятельности (действий) общеобязательным условиям, дозволениям, ограничениям, обязанностям, установленным в административно-правовой сфере.

Патрулирование - постоянная или периодическая визуальная проверка соответствия поведения неопределенного круга физических лиц общеобязательным условиям, ограничениям, запретам и обязанностям.

Обследование - комплекс специальных действий, совершаемых с применением специальных технических приборов и устройств, в целях установления соответствия состояния обследуемой местности или обследуемого объекта общеобязательным условиям, ограничениям, запретам и обязанностям (например, обследования, проводимые должностными лицами государственного пожарного надзора).

Наблюдение на объекте - система административно-правовых мер, совершаемых с целью выявления, предупреждения и в необходимых случаях предотвращения фактов нарушений обязательных требований, административных правонарушений, преступлений, иных нарушений законодательства РФ.

Наблюдение за отдельными лицами (лицом) - система административно-правовых мер, совершаемых с целью выявления, предупреждения и в необходимых случаях предотвращения фактов административных правонарушений, коррупции и иных нарушений законодательства РФ, осуществляемая в отношении конкретного физического лица.

Информационно-статистический мониторинг - комплексная система административно-правовых мер по наблюдению за объектом, сбор и истребование от физических лиц и организаций информационно-статистической информации, оценка которой позволяет установить соответствие деятельности данных лиц отдельным общеобязательным условиям, ограничениям, запретам и обязанностям (его осуществляют органы государственного статистического учета, антимонопольные органы, военные комиссариаты, органы внутренних дел (полиция)).

Меры административного наблюдения, применяемые в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, систематизированы и регламентированы в Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Методы административного ограничения - это система административно-правовых мер, направленных на обеспечение и поддержание необходимого режима безопасности государства, общественной и личной безопасности физических лиц, безопасности организаций посредством установления временных ограничений прав и свобод физических лиц и прав организаций.

Методы административного ограничения применяются к физическим лицам и организациям при отсутствии в их поведении признаков противоправности, в то время как методы административного принуждения могут применяться только к тем субъектам, которые совершили или совершают противоправные действия (бездействие), при отсутствии законных оснований не исполняют возложенные на них в установленном порядке субъективные юридические обязанности или законно предъявленные к ним властные требования.

Основные черты административного ограничения:

• фактическим основанием является наличие потенциальной или реальной угрозы безопасности государства, общественной безопасности или безопасности отдельных физических лиц и организаций как в локальном, так и в глобальном масштабе (могут возникать вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, аварий и техногенных катастроф, а также вследствие неправомерных действий физических лиц и организаций);

• содержание заключается в установлении компетентными административно-публичными органами временных ограничений прав и свобод физических лиц и прав организаций, введение полных временных запретов на реализацию этих прав и свобод, в возложении на указанных лиц специальных временных обязанностей (временное ограничение права на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и др.).

Виды административного ограничения:

• установление временных полных запретов на реализацию физическими лицами и организациями имеющихся у них прав и свобод, на совершение этими лицами определенных действий или на занятие определенной деятельностью (временное запрещение движение транспорта, эксплуатации транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности движения и др.);

• введение временных ограничений прав и свобод физических лиц и организаций (установление частичного запрета). Реализация прав и свобод может быть ограничена по времени, по территории, по кругу лиц (сотрудники полиции вправе не полностью запрещать, а лишь ограничивать движение транспорта и пешеходов, ограничение проведения массовых публичных мероприятий, введение предварительной цензуры, ограничение продажи спиртосодержащей продукции и др.);

• возложение специальных временных обязанностей, исполнение которых временно ограничивает права и свободы физических лиц и организаций (например, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний).

Методы административного принуждения - система административно-правовых мер, направленных на прекращение противоправного поведения индивидуальных субъектов и организаций, обеспечение привлечения их к административной и иным видам публично-правовой ответственности.

Особенности административного принуждения.

Фактическими основаниями для применения мер административного принуждения являются:

• совершение физическим лицом административного правонарушения;

• совершение организацией административного правонарушения;

• неисполнение физическим лицом или организацией возложенной на них в порядке, установленном законодательством, субъективной юридической обязанности;

• неисполнение физическим лицом или организацией законного требования публичного органа или его должностного лица.

По своему содержанию меры административного принуждения проявляются в оказании на физическое лицо или организацию властного воздействия физического, психического, организационно-технического или финансово-имущественного характера, влекущего для указанного субъекта правовые последствия.

Целями административно-правового принуждения являются:

• пресечение совершаемых физическими лицами и организациями преступлений, административных и иных публичных правонарушений;

• обеспечение необходимых условий для привлечения лиц, совершивших правонарушения, к административной ответственности;

• привлечение лиц, совершивших административные и иные правонарушения, к административным и другим видам публично-правовой ответственности;

• обеспечение исполнения физическими лицами и организациями возложенных на них в установленном законодательством порядке субъективных юридических обязанностей или требований, не выполненных ими добровольно.

Отличие административного ограничения от принуждения.

Сущность методов административного ограничения состоит в установлении временных запретов или ограничений на реализацию физическими лицами и организациями принадлежащих им субъективных прав, и установлении обязанностей, связанных с соблюдением указанных запретов и ограничений. Суть методов административного принуждения — в оказании непосредственного властного воздействия на физических лиц и организации с целью понуждения их к соблюдению установленных для них ранее ограничений, запретов и обязанностей, которые они не соблюдают добровольно.

Меры административного принуждения разнообразны. Для целей их систематизации в теории административного права их принято классифицировать.

В зависимости от основания, цели, характера, последствий выделяют следующие меры.

Административно-пресекательные меры - проявляются в оказании на физическое лицо или организацию такого властного воздействия, которое позволяет принудительно прекратить совершаемое им преступление или иное правонарушение с целью исключения или снижения его вредных последствий и обеспечения последующего привлечения указанного субъекта к юридической ответственности.

Особенности:

• применяются к физическим лицам и организациям, которые совершают правонарушения;

• применяются для принудительного прекращения не только административных правонарушений, но и иных публичных правонарушений, в том числе нарушений обязательных требований и преступлений;

• заключаются в оказании властного воздействия психического, физического, организационно-технического или финансово-экономического характера на субъект, совершающий противоправное действие;

• применяются с целью принудить лицо к прекращению противоправного действия и тем самым предотвратить или уменьшить его вредные последствия, а также обеспечить в дальнейшем привлечение этого лица к юридической ответственности.

Основными способами административного пресечения, которые применяются публичной администрацией, являются:

• оказание физического воздействия на физическое лицо, совершающее противоправное действие (применение к правонарушителю физической силы, специальных средств, например резиновой палки, наручников, слезоточивого газа и огнестрельного оружия);

• оказание психического воздействия на сознание и волю физического лица, совершающего правонарушение, посредством предъявления к нему в устной форме властных требований о прекращении противоправных действий, предупреждения о возможности применения специальных средств (сотрудники полиции вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения);

• приостановление совершения физическим лицом или организацией определенных действий или осуществления ими определенной деятельности (при наличии нарушений соответствующих норм и правил лицензирующие органы вправе приостанавливать действие выданных ими физическим и юридическим лицам лицензий);

• запрещение совершения физическим лицом или организацией определенных действий или осуществления определенной деятельности (ЦБ РФ вправе вводить запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций в случае неисполнения в срок выданного им этой организации предписания об устранении выявленных в ее деятельности нарушений банковского законодательства).

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - создают необходимые условия для обеспечения привлечения лица, совершившего какое-либо административное правонарушение, к административной ответственности (например, позволяют установить фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о физическом или юридическом лице, совершившем это правонарушение, зафиксировать имеющиеся по делу доказательства и др.). Их исчерпывающий перечень установлен ст. 27.1 КоАП РФ.

Административно-восстановительные меры применяются в целях восстановления нарушенного правового положения путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности.

Административно-восстановительными мерами, например, являются: снос самовольно возведенных зданий, строений, сооружений; выселение граждан из самовольно занятых жилых помещений; изъятие вещей и предметов из чужого незаконного владения и их передача законному владельцу или уполномоченному органу.

Меры административной ответственности - административные наказания, применяемые к физическим и юридическим лицам, совершившим предусмотренные Особенной частью КоАП РФ и законами субъектов РФ административные правонарушения. Исчерпывающий перечень административных наказаний установлен ст. 3.2 КоАП РФ.

Сравнительный анализ массивов законодательства об административных правонарушениях и законодательства о государственном контроле и надзоре, осуществляемым публичной администрацией, позволяет выделить два комплекса административно-принудительных мер, применяемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

1) пресекателъно-наказательный комплекс административно-принудительных мер, применяемых уполномоченными контрольно-надзорными органами исполнительной власти и местного самоуправления в порядке производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

2) пресекательно-восстановительный комплекс мер, применяемых в ходе проверок и иных форм государственного контроля и надзора за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемого органами исполнительной власти и уполномоченными органами местного самоуправления.

Основанием применения пресекательно-наказательного комплекса административно-принудительных мер является:

• наличие хотя бы одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ и относимых по смыслу к деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

• установленный состав административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В зависимости от конкретного основания и целевой направленности, а также специфики вызываемых неблагоприятных последствий в структуре пресекательно-наказательного комплекса административно-принудительных мер, применяемых контрольно-надзорными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, можно выделить четыре вида однородных мер:

1) обеспечительные пресекательно-наказательные меры - меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ, в том числе осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; временный запрет деятельности; привод;

2) меры административной ответственности - административные наказания, предусмотренные ст. 3.2 КоАП РФ, в том числе назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа;

3) ретроспективные показательные меры - меры по предупреждению причин и условий совершения административных правонарушений, установленные ст. 29.13 КоАП РФ, а именно вынесение юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением.

Основаниями применения пресекательно-восстановительного комплекса мер являются:

• нарушения обязательных требований, совершаемые или совершенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Например, не признаваемые в качестве административных правонарушений нарушения налогового законодательства, нарушения антимонопольного законодательства, нарушения санитарно-эпидемиологических требований, нарушения требований пожарной безопасности и др.;

• угрозы безопасности техногенного, природного, иного рода, причинно связанные с нарушениями обязательных требований, которые формально выделяются в нормах законодательства, устанавливающего порядок государственного контроля и надзора органов исполнительной власти. Например, угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угроза возникновения пожара, угроза совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса или нарушений субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности, угроза возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера и др.

В зависимости от конкретного основания и целевой направленности, а также специфики вызываемых неблагоприятных последствий принудительные контрольно-надзорные меры, применяемые органами исполнительной власти в ходе проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя, можно подразделить на следующие:

1) превентивные контрольно-надзорные меры - меры по профилактике (предупреждению) нарушений обязательных требований (выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований);

2) обеспечительные контрольно-надзорные меры - меры по выявлению совершаемых или совершенных нарушений обязательных требований, а также потенциальных и реальных угроз безопасности, причинно-связанных с нарушениями обязательных требований (обследование территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, других подобных объектов, транспортных средств используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности, а также перевозимых грузов; отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, проведение их исследований, испытаний; истребование и рассмотрение документов юридического лица или индивидуального предпринимателя);

3) пресекательно-восстановительные контрольно-надзорные меры - меры по восстановлению нарушенного правового положения, ограничению и устранению вреда, причиненных нарушением обязательных требований (выдача юридическому лицу разнообразных предписаний, например об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятии, предусмотренных федеральными законами; выдача юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и др.; снятие товара с производства, прекращение выпуска, приостановка реализации товаров, приостановление действия лицензии; приостановление действия сертификата, приостановление действия декларации, прекращение действия сертификата соответствия или декларации о соответствии, принудительный отзыв продукции и др.).

Практические задания.

Задание 1.

Тест задания: Военнослужащий, старший лейтенант К., был задержан на улице сотрудниками полиции за то, что находился в нетрезвом состоянии, нецензурно выражался, задирался к прохожим. Старший лейтенант К. был доставлен в ближайшее отделение полиции, где был составлен протокол о задержании. Утром следующего дня о задержании военнослужащего было сообщено по месту его службы. За нарушение общественного порядка К. был привлечен к административной ответственности путем наложения административного штрафа. Командир воинской части, где проходил службу К., объявил ему о неполном служебном соответствии.

Какие административно-правовые методы были применены по условию задачи?

Задание 2.

Текст задания: Гражданин С. отказался впустить в свою квартиру должностных лиц органов ЖКХ, которые проводили осмотр на лучшее содержание жилища. Дверь в его квартиру была взломана и осмотр произведен.

Правомерны ли меры, принятые по условию задачи органами ЖКХ?

Могут ли должностные лица ЖКХ наделяться полномочиями по применению административно-правовых мер?

Задание 3.

Текст задания: Гражданин С. при входе в метрополитен отказался предоставить для проверки аппаратом рентгеновского сканирования свою сумку, после чего сотрудники метрополитена отказались пропустить его внутрь.

Правомерны ли действия сотрудников? Ответ обоснуйте.

Какой административно-правовой метод был применен к гражданину в данном случае?

Отчет: выполнение задания № 1,2,3 в письменном виде.

Практическое занятие № 5. Принципы административной ответственности.

Цель: научиться свободно ориентироваться в действующем законодательстве в рамках административного права и мерах административной ответственности.

Результат обучения: владеть навыками использования изученного материала; определение мер административной ответственности.

Теоретический материал.

Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит ряд принципов административной ответственности. Принципы - это те основополагающие положения, руководство которыми является основой для применения норм законодательства об административной ответственности.

Первый принцип, по своей сути, представляет собой продолжение общеправового принципа формально юридического равенства всех перед законом и судом, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ. КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. Последнее положение означает, что действующим законодательством установлены специальные процедуры привлечения к различным видам ответственности отдельных субъектов права, что связано с существованием системы сдержек и противовесов, обеспечивающей равновесие ветвей государственной власти.

Так, ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" *(257) предусмотрено, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ не могут быть:

• привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

• задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

• подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Второй принцип - презумпция невиновности. Этот принцип лежит в основе справедливого судопроизводства и других процедур привлечения к ответственности. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Принцип презумпции невиновности проявляется также в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Третьим принципом, закрепленным законодательно, является законность. Институт административной ответственности опирается также на ряд правил, связанных с обеспечением законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением:

• лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;

• применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом;

• при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

В науке административного права выявлено значительное число принципов, до сих пор не нашедших законодательного признания в качестве основополагающих идей административной ответственности. К таким принципам относится, в частности, принцип обратной силы закона, который обусловливает недопустимость придания обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему административную ответственность, и применение нового закона, устраняющего или смягчающего административную ответственность.

Принцип гарантированности судебной защиты означает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, заинтересованным лицам принадлежит право на судебное обжалование незаконного или необоснованного постановления по делу об административном правонарушении.

Принцип недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона вытекает из статьи 50 Конституции РФ и представляет собой значительную гарантию интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, от произвола должностных лиц.

Принцип неотвратимости административной ответственности предполагает, что установление и применение административной ответственности должно обеспечивать наказание всех лиц, совершивших административные правонарушения.

Принцип индивидуализации административной ответственности требует, чтобы при назначении административного наказания учитывались характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также личность виновного для физического лица и его имущественное положение или имущественное и финансовое положение юридического лица.

Практические задания.

Задание 1.

Текст задания: Лейтенант полиции П. и его жена, отдыхая в выходной день в лесу, нарушили правила пожарной безопасности, за что директор лесхоза применил к каждому из них такую меру административной ответственности, как административный штраф в размере 1500 руб., и сообщил о происшедшем в районный отдел внутренних дел (РОВД). Начальник РОВД объявил П. выговор.

Правомерно ли наложено взыскание на П. и его жену? Какое правонарушение совершил П.? Кто вправе назначишь административное наказание по условию задачи?

Задание 2.

Текст задания: Гражданин Ф. был задержан сотрудниками таможенной службы при попытке пересечения государственной границы РФ без таможенного контроля. Давая объяснения по поводу своих действий, Ф. пояснил, что следовал из Казахстана в Российскую Федерацию к своему старшему брату, проживающему в Барнауле. Для сокращения времени пути Ф. решил ехать через степь, заблудился и к наступлению темноты окончательно сбился с дороги. Все его попытки откорректировать маршрут не увенчались успехом. Кроме того, ночью началась гроза и сильный дождь, в результате чего из строя вышли стеклоочистители автомобиля. Несмотря на это, Ф. решил продолжать путь и пытался выехать на близлежащую дорогу, где и был задержан сотрудниками таможни. О том, что он уже пересек границу России, Ф. не знал.

Подлежит ли Ф. административной ответственности? Что является объектом данного правонарушения? Субъективная сторона состава данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности?

Отчет: выполнение задания № 1,2 в письменном виде.

Практическое занятие № 6. Особенности административной ответственности юридического лица.

Цель: научиться свободно ориентироваться в действующем законодательстве в рамках административного права и мерах административной ответственности юридического лица.

Результат обучения: владеть навыками использования изученного материала; определение мер административной ответственности юридического лица.

Теоретический материал.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Соответственно, обстоятельствами, влияющими на размер санкций по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым антимонопольным органом (ст. ст. 14.9, 14.31, 14.31.1, 14.32, 14.33, 19.5, 19.8 КоАП РФ), являются:

• характер совершенного правонарушения;

• имущественное и финансовое положение нарушителя;

• смягчающие обстоятельства;

• отягчающие обстоятельства.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10) при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В ст. 14.32 КоАП РФ существует специальная норма, позволяющая избежать привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 1 (заключение, участие в ограничивающем конкуренцию соглашении, осуществление недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством действий) и ч. 3 (заключение государственными органами недопустимого соглашения или организация недопустимых согласованных действий) Кодекса, - так называемое деятельное раскаяние.

Характер совершенного правонарушения. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановления от 24 марта 2005 г. № 5) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Однако такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу правовых позиций, изложенных в Постановлении Пленума ВАС РФ № 10, установив малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 указанного Постановление Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированно.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Эта оценка должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела, доказательств и исключает немотивированное и абстрактное восприятие исследуемой ситуации См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 9 февраля 2011 г. по делу № А21-3695/2010.

Конституционный Суд РФ (далее - КС РФ), рассматривая жалобу заявителя по ст. 19.8 КоАП РФ (непредставление ходатайств, уведомлений в антимонопольный орган), указал, что арбитражные суды, рассмотрев дело заявителя, пришли к выводу, что совершенное им правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку создает угрозу охраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования, а именно препятствует эффективному осуществлению антимонопольным органом своих полномочий по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках См.: Определение Конституционного Суда РФ от 20 марта 2007 г. № 207-О-О.

Имущественное и финансовое положение нарушителя. Одним из условий, влияющих на размер санкций, является тяжелое материальное положение хозяйствующего субъекта. Например, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в качестве такого условия признал наличие у общества материальных затруднений в связи с недостатком финансирования и наличием большой дебиторской задолженности, поскольку необходимые расходы превышают получаемые доходы См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 декабря 2007 г. по делу № А21-4447/2007.

Снижение размера штрафа с учетом плохого финансового состояния общества соответствует превентивной цели административного наказания (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ) См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28 декабря 2006 г. по делу № А13-7371/2006-27.

Смягчающие обстоятельства. Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, приведен в ст. 4.2 КоАП РФ.

Применительно к административным правонарушениям, рассматриваемым антимонопольным органом, смягчающими обстоятельствами, которые прямо поименованы в указанной статье, могут быть:

• раскаяние лица, совершившего правонарушение;

• добровольное сообщение лица о совершенном им правонарушении;

• предотвращение вредных последствий, возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

При рассмотрении вопроса о применении ст. 4.2 судам в силу п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В качестве подобных смягчающих обстоятельств могут быть также учтены привлечение хозяйствующего субъекта к административной ответственности впервые, отсутствие тяжких последствий, умысла, незначительность просрочки (например, при представлении сведений, уведомлений).

В Постановлении КС РФ от 15 июля 1999 г. № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. № 11-П.

Отягчающие обстоятельства. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, приведен в ст. 4.3 КоАП РФ. Применительно к административным правонарушениям, рассматриваемым антимонопольным органом, отягчающими обстоятельствами могут быть признаны:

• продолжение противоправного деяния, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

• повторное совершение однородного административного правонарушения, если не истек годичный срок за совершение первого административного правонарушения;

• совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Практические задания.

Задание 1.

Текст задания: В ходе проведенной должностным лицом органа государственного пожарного надзора плановой проверки в отношении АО «А.» был установлен факт нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации принадлежащих обществу объектов: административного здания, здания гаража и здания авторемонтных мастерских, которое выразилось в несоответствии размещенных внутри указанных зданий планов эвакуации людей, внутреннего противопожарного водопровода и средств пожарной сигнализации установленным обязательным требованиям.

Образуют ли указанные факты объективную сторону каких-либо административных правонарушений?

Если образуют, то какие лица могут быть субъектами данных административных правонарушений, какова форма их вины?

Являются ли совершенные административные правонарушения длящимися?

Каков срок давности привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения и с какого момента он должен исчисляться?

По каким правилам должно назначаться административное наказание за выявленные правонарушения: в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 или ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ?

Возможно ли в рассматриваемом случае снижение размера административного штрафа ниже минимального предела, установленного санкцией соответствующей статьи (части статьи) Особенной части КоАП РФ?

Отчет: выполнение задания № 1 в письменном виде.

Практическое занятие № 7. Анализ Указа Президента РФ и Федерального закона РФ.

Цель: научиться свободно ориентироваться в действующем законодательстве в рамках административного права и соотношении Указов Президента РФ и Федеральных законов РФ.

Результат обучения: владеть навыками использования изученного материала; определение соотношения Указов Президента РФ и Федеральных законов РФ.

Теоретический материал.

История указа как одной из форм нормативного акта помогает лучше понять его место и роль в российской правовой системе. В дореволюционной России в форме указов утверждались Высочайшие повеления. И хотя они фактически имели силу закона, но отношение к ним со стороны правоведов было неоднозначно. Многие русские юристы в своих работах предлагали проводить различие между понятиями закон и указ (182), называли императорский указ подзаконным актом (183), пытались вообще обосновать подзаконный характер царской власти (184).

В советское время правом издания указов обладали президиумы верховных советов, которые в перерывах между работой сессий верховных советов принимали указы и часть из них (по вопросам законодательного характера) передавали на утверждение очередной сессии законодательных органов. Утверждение "указов законодательного характера", как показывают современные исследования этого вопроса, носило чисто формальный характер (185), поскольку указы утверждались во время краткосрочных сессий (2-3 дня) единогласно без обсуждения по докладу секретаря Президиума Верховного Совета. Но после утверждения такие указы приобретали силу закона. Юридическая природа этих указов, их место в правовой системе и целесообразность их издания широко обсуждались научной общественностью*(186). Подобная практика негативным образом влияла на формирование правосознания правоприменителей, "демонстрировала фактический приоритет кулуарно принимаемых указов над законами" (187).

В Российской Федерации сразу же после учреждения поста Президента проблемы нового вида нормативных актов - указов Президента Российской Федерации приобрели особую актуальность. Нормативные указы Президента издавались по всем вопросам общественной и государственной жизни: государственно-правовая сфера, экономика, культура, экология, борьба с преступностью и другие. Их издание с самого начала вызвало очень много споров, и целый ряд ученых, практиков, общественных деятелей стали высказываться об их несоответствии и даже противоборстве с законом (188).

Таким образом, на протяжении длительного исторического промежутка времени указ являлся одним из самых конфликтных видов нормативных правовых актов в России, он в большей степени чем другие акты находился в соперничестве с законом, указу на различных этапах российской истории пытались отвести роль едва ли не приравненного к закону акта.

В какой-то мере это характерно и для современных указов Президента Российской Федерации. В соответствии с современным российским вариантом разделения властей президентская власть не отнесена ни к одному из видов государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной - ст.10 Конституции Российской Федерации), тем не менее Президент России осуществляет государственную власть в Российской Федерации (ст.11) и наделен достаточно большим количеством конкретных полномочий (свыше 40), установленных статьями 83-90, 114, 115, 117 Конституции страны.

Объем конкретных полномочий Президента Российской Федерации можно соотнести с полномочиями всех видов государственной власти вместе взятых - законодательной, исполнительной и судебной. Помимо этого в ч.3 ст.80 Конституции закреплено упомянутое ранее положение о том, что "Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства", которое в силу своей неопределенности толкуется, как правило, расширительно, потому что большинство предметов регулирования может входить в понятие "основные направления внутренней и внешней политики государства". Наибольшая компетенция Президента Российской Федерации среди всех других органов государственной власти обуславливает особое отношение к его указам, а потому и иное чем для всех иных подзаконных актов нормативное соотношение с федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.90 Конституции Российской Федерации Президент издает указы и распоряжения, обязательные на всей территории Российской Федерации, которые "не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам".

Наличие данной формулы и целый ряд других причин социально-экономического и политического характера дает основание некоторым ученым сомневаться в подзаконности нормативных указов Президента Российской Федерации. На наш взгляд, формула "не должны противоречить федеральным законам" не оставляет никаких сомнений в подзаконности указов Президента России уже потому, что после введения в действие соответствующего федерального закона его соотношение с "опережающим" указом должно исходить из необходимости пересмотра такого указа, приведение его в соответствие с федеральным законом.

Определенную часть нормативных указов Президента Российской Федерации, восполняющих временно законодательное регулирование до принятия соответствующего федерального закона, можно было бы отнести к актам законодательного характера, если бы такое полномочие по принятию актов, временно восполняющих законодательное регулирование (временно "замещающих" федеральные законы) была напрямую закреплена в Конституции или специальном федеральном законе.

Практика делегированного законодательства имеется во многих странах, в т.ч. и в Российской Федерации. Так, 1 ноября 1991 года Президенту России было предоставлено право принимать нормативные акты законодательного характера сроком на один год в соответствии с Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР "О правовом обеспечении экономической реформы"*(190). В соответствии с этим постановлением, имевшем в то время юридическую силу закона, Президентом были изданы указы о земельной реформе, налогах, государственной службе, аудиторской деятельности, здравоохранении и другим вопросам.

Следовательно, нормативные указы Президента России, изданные в период с 1 ноября 1991 года до 1 ноября 1992 года имели юридическую силу закона, а те из них, которые действуют до сих пор в части не противоречащей Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Российской Федерации продолжают оставаться актами законодательного характера. Все остальные акты Президента России, изданные до 1 ноября 1991 года и после 1 ноября 1992 года, называться актами законодательного характера с юридической точки зрения не могут.

Помимо этого, Конституция Российской Федерации не наделяет Президента также и полномочиями по восполнению пробелов законодательного регулирования.

Поэтому, необходимо согласиться с мнением подавляющего большинства исследователей, относящих нормативные указы Президента Российской Федерации к подзаконным актам (191). Причем аргументация каждого из авторов может и не совпадать, в частности, с предложенной автором, но общий вывод один: по юридической силе нормативный указ уступает Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону и федеральному закону и является разновидностью подзаконного нормативного правового акта. Другое дело, что по юридической силе нормативные указы Президента будут занимать самое высокое положение среди всех остальных подзаконных нормативных правовых актов (нормативные постановления палат Федерального Собрания здесь не учитываются).

Право Президента издавать нормативные указы по любому вопросу, входящему в предмет ведения Российской Федерации или предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в отсутствие федерального закона нашло обоснование и юридическое закрепление в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. № 11-П (192) и других решениях данного судебного органа. В соответствии с названным постановлением "опережающие" указы ограничены во времени периодом до принятия федерального закона. Возникает вопрос: насколько такая практика соответствует Конституции Российской Федерации в аспекте нормативно закрепленного соотношения федерального закона и указа Президента России?.

Для ответа на данный вопрос рассмотрим предметную сферу указов. По Конституции Российской Федерации к предметам ведения Президента Российской Федерации относятся:

• утверждение военной доктрины Российской Федерации (п."з"ст.83);

• назначение выборов Государственной Думы (п."а" ст.84);

• роспуск Государственной Думы (п."б" ст.84);

• назначение референдума (п."в" ст.84);

• приостановление действия актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в определенных Конституцией полномочиях (ч.1 ст.85);

• введение чрезвычайного положения (ст.88);

• введение военного положения (ч.2 ст.87);

• отмена постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным указам Президента Российской Федерации (ч.3 ст.115);

• утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти (ч.1 ст.112).

Помимо этого, нормативными указами Президента Российской Федерации может быть также урегулирован порядок решения целого ряда вопросов, отнесенных по Конституции Российской Федерации к ведению Президента Российской Федерации: порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища (п."а" ст.89), порядок награждения государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий (п."б" ст.89), формирования и деятельности Совета Безопасности Российской Федерации (п."ж" ст.83) и Администрации Президента (п."и" ст.83), порядок издания собственных актов (ч.1 ст.90).

Как показывает практика, нормативные указы издаются Президентом практически по всем предметам ведения, напрямую закрепленным за ним по Конституции Российской Федерации, их принятие возможно до издания соответствующего федерального закона. Законность указов, принимаемых по названным вопросам до принятия федерального закона не может быть оспорена.

По всем другим вопросам, которые не входят напрямую в предмет ведения Президента, он также издает свои нормативные правовые акты, на том основании, что Конституция закрепляет за ним право определения "основных направлений внутренней и внешней политики государства" (ч.3 ст.80). Но Конституция Российской Федерации ограничивает издание Президентом нормативных правовых актов, определяющих основные направления внутренней и внешней политики государства, уже другой формулой - "в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами" (ч.3 ст.80).

Это значит, что Президент Российской Федерации вправе издавать нормативные указы по любому вопросу, напрямую не закрепленному за ним по Конституции Российской Федерации, но входящему в предмет ведения Российской Федерации и предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, после издания соответствующего федерального закона. Такое соотношение федерального закона и нормативного указа Президента Российской Федерации по вопросам, напрямую не закрепленным в предмете ведения главы государства, не противоречит российскому варианту принципа разделения властей, но служит развитию этого основополагающего конституционного принципа.

Таким образом, формулировка ч.3 ст.80 Конституции Российской Федерации с юридической точки зрения предельно точна и, по всей видимости не требует расширительного толкования. Рассматривать положения указанной части Конституции целесообразно с позиций нормативных основ соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта. Поэтому, следует согласиться с точкой зрения многих специалистов о необходимости отказа от "расширительного толкования функций и конкретных полномочий Президента", поскольку это "ведет к неоправданному увеличению и без того обширных прерогатив одного органа государственной власти за счет других" (193), т.е. нарушению демократического принципа разделения властей. .

Следует также согласиться с позицией целого ряда практиков и ученых о необходимости пересмотра решений Конституционного Суда Российской Федерации, закрепляющими за Президентом право издания указов, "предваряющих законы" (194). Вносить изменения и дополнения в статьи 80 и 90 Конституции Российской Федерации представляется нецелесообразным, т.к. они с нормативной точки зрения точны. Дополнить их можно общим запретом на издание временно восполняющих законы подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации. По всей видимости, пришло время менять направленность решений Конституционного Суда Российской Федерации и самой практики издания президентских указов.

Первоначально издание "опережающих" указов находило объяснение в отсутствии правового регулирования важных государственных вопросов в условиях реформирования страны. Сейчас, когда принято около полутора тысяч федеральных законов, и законодательное регулирование охватило практически все сферы общественной жизни, потребность в такой практике отпала, но она пока еще продолжается, видимо, по инерции.

Таким образом, основанием для издания нормативного указа Президента Российской Федерации может служить конституционно закрепленное полномочие по определенно сформулированному вопросу, либо определенное положение федерального закона, которое может быть развито или конкретизировано в указе Президента Российской Федерации в смысле ч.3 ст.80 Конституции Российской Федерации в рамках определения основных направлений внутренней и внешней политики российского государства.

Нормативные указы Президента Российской Федерации, развивающие или конкретизирующие федеральные законы, исходя из буквального смысла Конституции, могут осуществлять регулирование тех или иных общественных отношений на базе федерального закона в рамках закрепления "основных направлений". Целесообразно, если в них будут содержаться не конкретные правовые нормы, а, главным образом, нормы-принципы, нормы-дефиниции, исходные для иных подзаконных нормативных актов Российской Федерации нормы. Это второе ограничение для нормативных указов Президента по вопросам напрямую не отнесенных Конституцией к его компетенции.

Таким образом, представляется наиболее целесообразным, если в современных условиях предмет регулирования указов Президента Российской Федерации будет наиболее тесно связан с предметом регулирования федеральных законов, а границами этого регулирования может стать именно нормативное определение основных направлений в решении важных государственных вопросов. Как раз это и предписано Президенту Российской Федерации в ч.3 ст.80 Конституция Российской Федерации: в соответствии с Конституцией и федеральными законами определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Это значит, что после введения в действие определенного федерального закона Президент на принципиальном уровне регулирует по своему усмотрению тот или иной вопрос, с одной стороны, не отходя от рамок законодательных предписаний, с другой стороны, как правило, не принимая конкретных норм, а вводя нормы-принципы и т.п. нормы, оставляя конкретное регулирование на усмотрение органов исполнительной власти различных уровней. Такие нормы будут содержать именно направления регулирования тех или иных отношений, предписания, необходимые для координации действий различных органов государственной власти.

Практические задания.

Задание 1.

Текст задания: Изучите Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Соотнесите между собой процесс издания нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с административным процессом и правотворческим процессом.

Отчет: выполнение задания № 1 в письменном виде.

Практическое занятие № 8. Порядок обжалования решения арбитражных судов по делам об административных правонарушениях.

Цель: научиться свободно ориентироваться в действующем законодательстве в рамках административного права и порядка обжалования решения арбитражных судов по делам об административных правонарушения.

Результат обучения: владеть навыками использования изученного материала; рассмотрение судебной практики решений арбитражных судов по делам об административных правонарушения.

Теоретический материал.

С позиции интегративного подхода в структуре административного процесса в зависимости от его места, назначения в механизме административно-правового регулирования и административно-правовой защиты, а также от субъектов, его организующих и осуществляющих, следует выделять два вида такого процесса:

1) исполнительный административный процесс, осуществляемый в сфере административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности Российского государства органами и должностными лицами публичной администрации, иными административно-публичными органами и организациями в целях первичного полного или частичного разрешения подведомственных им административных дел.

Замкнутый цикл взаимосвязанных действий и решений административно-публичных органов, их должностных лиц и иных представителей, совершаемых в ходе и в целях юридического разрешения отдельной категории административных дел, является обособленным (самостоятельным) видом административно-процессуальной деятельности данных органов, который называется административным производством;

2) судебный административный процесс, осуществляемый в сфере административно-охранительной деятельности Российского государства судами (судьями) в рамках рассмотрения судебно-административных дел в целях продолжения и завершения разрешения административных дел, возбужденных либо возбужденных и частично или полностью разрешенных органами и должностными лицами публичной администрации, иными административно-публичными органами и организациями, либо в целях проверки законности принятых указанными органами, должностными лицами и организациями по рассмотренным ими административным делам решений (правовых актов), совершенных ими в рамках этих дел действий (бездействия).

Замкнутый цикл взаимосвязанных действий и решений судебных органов, совершаемых в ходе и в целях юридического разрешения судебно-административного дела, логично рассматривать как обособленный (самостоятельный) вид судебной административно-процессуальной деятельности, именуемый судебно-административным производством или иначе, административным производством.

В зависимости от обособленной категории разрешаемых административных и судебно-административных дел в структуре административного производства можно выделить соответствующие виды административного производства (например, административное контрольно-надзорное производство, административное лицензионно-разрешительное производства, административное производство по обращениям граждан и др.), и административного судопроизводства (например, судопроизводство об оспаривании ненормативных правовых актов, судопроизводство по делам о привлечении к административной ответственности, судопроизводство по делам ой установления административного надзора и др.).

В зависимости от функционального содержания в структуре административного исполнительного процесса можно выделить:

1) административно-распорядительный процесс, охватывающий административно-предоставительные производства, административно- обязывающие производства, административно-стимулирующие производства;

2) административно-охранительный процесс, который образуют административно-санкционирующие производства, административное контрольно-надзорное производство, производство по делам об административных правонарушениях, производство по разрешению административно-правовых споров, административно-казуальные производства, исполнительное производство.

Практические задания.

Задание 1.

Текст задания: Постановлением администрации города была утверждена кадастровая стоимость земельного участка* принадлежащего на праве собственности АО «X.». Не согласившись с установленной стоимостью земельного участка, АО обжаловало указанное постановление в комиссию по разрешению споров, связанных с результатами оценки земель при территориальном управлении Росреестра. Решением указанной комиссии в пересмотре кадастровой стоимости земельного участка АО «X.» было отказано. Не согласившись с данным решением комиссии, АО обратилось с заявлением о признании его незаконным в областной суд. Рассмотрев заявление АО «X.», областной суд удовлетворил его и принял решение о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, установив ее в ином размере.

Какие виды административного процесса и виды производств возникли в рассматриваемая случае?

Каков характер разрешаемого административного дела?

Соблюдены ли правила подведомственности данного дела?

Могли ли комиссия и суд принять указанные в условии задачи решения по делу?

Отчет: выполнение задания № 1 в письменном виде.