Правовые основы деятельности спортивных федераций в России

Сенькин Вячеслав Юрьевич

Магистрант 2 курса юридического факультета ГУАП

Правовые основы деятельности спортивных федераций в России

Аннотация: Статья посвящена выявлению юридических отличий федераций от других физкультурно-спортивных организаций и рассмотрению проблем их правового статуса

Ключевые слова: Спорт, физическая культура, спортивная организация, Федеральный закон, Конституция

Annotation: Sport, Physical culture, sports organization, Federal Law, Constitution

Keywords: The article is devoted to the identification of legal differences federations from other sports organizations and address the problems of their legal status

Российское законодательство в современном виде не содержит легального (правового) определения понятия «спортивная федерация» - гражданское законодательство не знает такой организационно-правовой формы, как федерация. Однако, если следовать логике законодателя, его можно вывести анализируя отдельные нормативные акты.

Федерация (от лат. federatio - союз, объединение) – ассоциация организаций, создаваемая для представления и защиты их интересов. Поэтому, чтобы быть последовательными в изложении, необходимо рассмотреть правовой статус спортивных организаций в РФ.

Правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций на территории Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 4.12. 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В Законе дается определение физкультурно-спортивной организации – это организационно - правовая форма физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно - спортивной работы и достижения своих уставных целей. То есть, физкультурно-спортивное объединение - общественное добровольное некоммерческое объединение, созданное по инициативе граждан для развития физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Важным моментом в данном определении является то, что спортивная организация – это, прежде всего некоммерческая организация и извлечение прибыли для нее не является основной целью деятельности. Данный вывод складывается и из положений ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческие организации могут создаваться в целях развития физической культуры и спорта.

Определение физкультурно-спортивного объединения основано на понятии общественного объединения, которое дано в ст.5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». «Федерация», согласно Закону «О физической культуре и спорте» - одно из названий, обозначающих физкультурно-спортивное объединение, которое также может именоваться «ассоциация» или «союз». Порядок образования, регистрация, реорганизация таких объединений определяется Федеральным законом «Об общественных объединениях» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О физкультуре и спорте». Так же здесь сказано, что в Российской Федерации создаются физкультурно-спортивные организации любых организационно-правовых форм: физкультурно-оздоровительные, спортивные, спортивно-технические клубы и коллективы физической культуры - в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Проблема статуса физкультурно-спортивных объединений достаточно сложна. А сложна она тем, что эти объединения изначально носили общественный, а не государственный характер. Нужно обратить внимание на то, что из данных в законах определениях, не вполне ясен ответ на вопрос - является ли физкультурно-спортивное объединение самостоятельной формой некоммерческой организации или это одна из организационно-правовых форм общественного объединения? Известно, что перечень организационно-правовых форм общественного объединения, согласно ст.7 Закона «Об общественных объединениях», является исчерпывающим. Он включает в себя: общественную организацию, общественное учреждение общественное движение, фонд, орган общественной самодеятельности и даже политическую партию.

Так что же такое «федерация», и в какой организационно-правовой форме она может вести свою деятельность? В соответствии с п.2 ст.8 Закона «о физической культуре и спорте», федерация — общественная организация, деятельность которой должна регулироваться Законом «Об общественных объединениях». С другой стороны, на основании п.1 ст.8 того же закона Федерация — это союзы и ассоциации и тем самым они попадают под действие ст.121 ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях». Названные обстоятельства до сих пор порождают недоразумения и сложности, связанные с государственной регистрацией, лицензированием и аккредитацией.

Тем не менее, пока не внесена окончательная ясность в терминологию, физкультурно-спортивная организация (спортивная федерация) относится к форме общественного спортивного объединения, а общественное спортивное объединение – форма некоммерческой организации.

Таким образом, деятельность спортивных организаций будет регулироваться законом «О некоммерческих организациях», законом «Об общественных объединениях» и Гражданским Кодексом РФ (глава 4 «Юридические лица») в части, касаемо некоммерческих организаций, обозначает основные признаки и правовые основы создания и деятельности некоммерческой организации с отсылкой на специальный закон об НКО.

Обращает внимание на себя то, что объединение людей, граждан – это неотъемлемое конституционное право, закрепленное в ст. 30 Конституции РФ. Система общественных объединений (в их числе спортивных объединений)­- неотъемлемый элемент гражданского общества. Это независимые от государства организации, влияющие или способные влиять на государственные институты. Право на свободу ассоциаций установлено Международным пактом о гражданских и политических правах (ч.1 ст. 22) и другими международно-правовыми документами.

Итак, физкультурно-спортивное объединение есть общественное объединение, объединение граждан. Понятие общественного объединения дается в ст.5 Закона об общественных объединениях, и обозначает  самоуправляемое, добровольное, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, отраженных в уставе объединения. Физкультурно-спортивное объединение может носить наименование «федерация», «союз», «ассоциация». На практике сложилось, что наименование «федерация» применяется к спортивным объединениям по видам спорта.

Некоммерческий характер деятельности общественного объединения определяется его целями, а, как мы знаем, основной целью общественного объединения не может быть извлечение прибыли, равно как нет возможности распределения прибыли между участниками (ст.2 Закона о некоммерческих организациях). Цели создания некоммерческой организации могут быть благотворительные, образовательные, культурные, научные, социальные. Также целью может быть развитие физической культуры и спорта и охрана здоровья граждан, удовлетворение нематериальных потребностей граждан, оказание юридической помощи, защита прав, интересов граждан и организаций, а также другие цели, направленные на достижение общественных благ. Отсюда можно сделать вывод, что целью физкультурно-спортивной некоммерческой организации вне зависимости от формы некоммерческой организации является развитие спорта и физической культуры.

Некоммерческая организация осуществляет свою целевую деятельность на средства, полученные различными путями. Источниками финансирования, согласно ст.26 закона о НКО, могут быть:

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

- выручка от реализации товаров, работ, услуг;

-регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

- доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

- другие не запрещенные законом поступления.

При этом законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов. В законе отмечается, что источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и единовременные поступления от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом. Так, согласно Федеральному закону от 23 декабря 2003 г .№177-ФЗ банки обязаны уплачивать страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов, являющиеся источником формирования имущества государственной корпорации - Агентства по страхованию вкладов.

Полученная некоммерческой организацией прибыль, как мы уже писали, не подлежит распределению между членами некоммерческой организации. Так же, в силу ст. 50 ГК РФ, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, в рамках достижения цели, ради которой некоммерческая организация создавалась, и в соответствии с этой целью. Спортивная федерация имеет право действовать как зарегистрированная в качестве юридического лица, так и нет.

В отличие от общественных объединений, ассоциации или союзы считаются созданными как юридические лица с момента их государственной регистрации. Данные организации рассматриваются в п.1 ст.121 ГК РФ как объединения юридических лиц, являющиеся некоммерческими организациями. Закон исключает одновременное участие в ассоциации или союзе коммерческих и некоммерческих организаций. Участниками объединений могут быть только юридические лица, физические лица такой возможности не имеют. Участие физических лиц в ассоциациях и союзах не допускается.

Таким образом, физкультурно-спортивная организация представляет собой общественное объединение, созданное по инициативе граждан. Этот факт не позволяет отнести спортивную федерацию к объединению юридических лиц (ассоциация, союз), но закономерно относит к ее к общественным организациям (объединениям) согласно ст. 117 ГК РФ. А членами общественной организации, в соответствии с ее уставом, могут быть физические и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом о физкультуре и спорте и законами об отдельных видах общественных объединений.

Список использованной литературы:

1. Федеральный Закон от 4.12.2007 № 329 –ФЗ (ред. от 02.06.2016) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 02.06.2016, N 0001201606020021

2. Федеральный Закон от 29.04.1999 №80- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст.2206

3. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 22.07.2014

4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях». Собрание законодательства Российской Федерации - 22 мая 1995 г. - №21 - Ст. 1930

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с посл. изм. от 2 февр. 2006г.). Собрание законодательства Российской Федерации - 15 января 1996 г. - №3 - Ст. 145

6. Васькевич В., Челышев М. Правовое регулирование профессионального спорта. Российская юстиция - №7 - 2001г.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). Библиотечка Российской газеты - выпуск №22-23 - 1999г.

8. Шевченко О.А. Правовые основы деятельности федераций. Физическая культура и спорт в Российской Федерации. Сборник научных статей. Вып. 2. — М.: Полиграф сервис, 2001.